地方高職院校成人教育招生考試現狀及對策研究

高坊洪

（九江職業大學，江西九江332000）

地方高職院校成人教育招生考試現狀及對策研究

高坊洪

（九江職業大學，江西九江332000）

我國成人高等教育招生考試制度結合中國國情不斷改革創新，面臨新的發展形勢，還存在政策缺失、理念失衡、監控缺位、特色不明顯等問題，深化成人高等教育招生考試改革，必須與地方經濟社會發展形勢相適應，堅持以人為本的目標取向、服務社會功能取向、機制創新路徑取向，更好地服務江西經濟社會發展.

地方高職院校；成人教育；招生考試；現狀研究

作為終身教育前沿陣地的成人高等教育是我國教育體系的重要組成部分，近年來，隨著社會的進步和教育環境的深刻變化，成人高等教育卻面臨著生源和信任危機，加強成人高等教育研究，實現“科學發展、進位趕超、綠色崛起”和“江西在中部地區崛起”的發展目標.

1 我國成人高等教育招生考試發展歷程回顧

成人高等教育是傳統的學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度.早在1912年，蔡元培先生在《我在教育界的經驗》一書中就提出過這一概念，新中國成立后，我國成人高等教育得到了不斷發展，20世紀50年代創建招生考試制度，成人高等教育辦學機構主要有普通高校舉辦的函授大學和夜大學、由企事業單位或工會組織舉辦的獨立設置的職工大學以及后來創建的電視大學.函授大學和夜大學由各校單獨組織招生考試.職工大學面向企業職工，采用單位推薦和學校考核相結合辦法進行招生.電視大學除招收在職職工外，還招收一定的應屆高中畢業生，招生工作由學校所在的?。ㄊ?、區）自主辦理.

黨的十一屆三中全會以來，為培養現代化建設所急需的人才，中央和地方加大投入建設了一批成人高等學校，此后的成人高等教育招生工作也經歷了1979—1983年招生院校自主招生、1984—1985年各?。ㄊ?、區）統一招生和1986年至今的全國統一招生三個發展階段.全國統一招生考試制度建立后，在國家宏觀管理下，成人高校招生考試實行統一規定、統一大綱、統一命題、統一考試時間、統一評分標準、制定最低控制分數線，嚴格按照“按需培養、專業對口、學用一致”的原則，德智體全面衡量，從高分到低分擇優錄取.并同時對各級教育行政部門、招生學校、招生考試機構和人員隊伍進一步明確職責，強化對成人高校招生考試的管理，制止了一些地方和部門亂辦學、亂招生的情況，營造了公開公正的考試環境，提高了生源質量.制定了成人高等教育辦學資格審批、專業申報、學籍管理、辦學水平評估、畢業證書發放等一系列規章制度，確保成人高等教育健康穩定的發展.

2 江西成人高等教育招生考試的現狀

成人高等教育招生實行全國統一考試制度，對促進成人高等教育健康和可持續發展有重要的意義，是我國現代教育史上一個重要的里程碑.二十多年來，江西成人高等教育堅持為江西經濟社會發展服務，堅持為人的終身學習服務，不斷深化改革創新，重視制度建設、健全考試機構、加強考試管理、建立社會監督體系.呈現出與江西社會經濟文化發展相適應的發展態勢.

2.1 江西省成人高等教育招生考試制度調整變革

2.1.1 逐步放寬成人報考條件，取消了在職年限的限制，設立了考生錄取及提擋照顧性加分政策

對全國勞模、先進工作者、五一勞動獎章獲得者實行免試入學，對奧運會、世界杯賽和世界錦標賽、亞運會、亞洲杯賽和亞洲錦標賽、全運會、全國錦標賽、全國冠軍賽按項目獲獎名次實行免試入學.對參加“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目服務期滿并考核合格、以及應征入伍服義務兵役退役的普通高職（專科）畢業生實行免試就讀所在設區市成人高校本科.

2.1.2 考試科目和內容不斷調整，高中起點升本科或專科的考試按文科、理科分別設置統考科目

公共課統考科目均為語文、數學、外語三門，其中數學分文科類、理科類兩種；高中起點升本科除在3門統考的基礎上還需加試“史地綜合”或“理化綜合”；專科起點升本科考試統考科目為三門，兩門公共課為政治、英語，一門專業基礎課根據招生專業所隸屬的學科門類確定；報考藝術和體育專業，加試專業課的考試均由各招生學校自行組織.考試內容也作了相應調整，降低了題量和試題的難度，注重能力培養.

2.1.3 考試管理和手段日漸現代

自2004年開始實行成人招生“秋季考試，春季入學”制度，運用現代信息技術手段，加強成人招生考試政策宣傳，實現網上編制招生計劃、考生報名、考生錄取和考試管理.建立依法治考、按規施考的考試管理運行機制.嚴格考試管理，增加考試工作透明度.確保招生錄取工作公平公正，提高成人招生考試工作效率.

2.1.4 把編制成人高校招生計劃放在工作的重中之重

妥善處理好本地生源與外地生源、學校利益與行業利益、區域結構與專業結構、指導性計劃與調節性計劃的關系，依照“遵照計劃、按需培養、量力辦學、協調發展”的原則編制年度招生計劃.為提高成人高校招生計劃安排的科學性、針對性和合理性，促進成人高校緊密結合社會需求辦學，主動調整招生專業結構、區域結構，增強成人高校招生計劃對生源群體的適應性.從2011年開始我省實行成人教育招生報名和分省計劃編制辦法改革試點工作.即是考生先在網上遠程報名，填報基本信息和意向志愿，考試結束后，考生再填報正式志愿.

通過系統改革調整，我省成人高等教育招生考試工作有序開展、考試管理日益規范，信息化能力不斷加強，招生規模持續擴大（見表1）.

表1 近三年江西省成人高校生源情況(江西統計年鑒)

根據江西教育考試院官方網站信息顯示：江西省2012年成人高校全省報名總人數為124048人，較2011年大幅增加22.6%，創歷史新高.在報名參加全國成人高校招生統一考試的考生中,大專起點達本科39811人，高中起點達本科23669人，高中起點達?？?0568人.同時在江西省2012年成人高校招生錄取工作中，共錄取新生82494人，其中?？破瘘c升本科27147人，高中起點升本科4341人，高中起點升?？?1006人.實際錄取率66.5%.

2.2 江西省招生考試工作存在的問題

隨著我國改革開放不斷深入和高等教育大眾化進程的加快，普通高等教育結構、優勢得到了拓展，高等教育資源配置和利用取向朝著有利于普通高等教育方向發展，使得成人高等教育生源市場和辦學優勢受到擠壓，現行的成人高等教育招生考試制度和運行機制成為制約我國高等教育加速發展的不利因素.

2.2.1 成人教育政策缺失，學校缺乏自主權.成人教育制度是成人教育活動的規范

成人高等教育的招生政策的出發點是只是考慮招生考試工作開展如何便利，國家教育主管部門制定統一的政策法規，各高校必須按國家制定的政策執行.成人高校缺乏辦學的自主權，嚴格統一的招生考試政策不可能適應市場經濟條件下高等成人教育的人才培養.

近幾年來，江西成人高等教育發展有較大發展，但受社會經濟、人口、區域和文化等因素的影響，成人教育的辦學主體仍然是公辦高校，且多為學歷教育，非學歷教育參與率不高；成人高校教學觀念落后，經費投入不足，教學設備陳舊，教學質量不高.服務社會能力不足；面對社會經濟發展所需的人才結構、專業結構、知識結構研究不夠；有些學校把成人教育作為“創收”的手段，追求短期利益；社會對成人高等教育認同度不高.

2.2.2 成人教育辦學理念失衡，沒有體現成教特色

辦學理念決定辦學方向，成人高等教育具有“回歸性”、“終身性”的特點，這就決定了它在“人的全面發展”中的特殊地位和作用，[1]它應該在實現終身教育和建設學習型社會中擔任主力軍的作用.成人高等教育的招生考試不是一種教育選拔性考試，而是終身教育視野下提高國民素質有效途徑.從近年來的成人高考來看，我國成人高等教育招生考試還存在著不符合我國政治經濟社會文化發展的需要，不遵循成人高等教育發展客觀規律，不符合成人的認知特點等問題.注重學歷輕能力，考試內容標準化，考試形式單一，評價標準缺位，考試選拔功能突出，沒考慮我國地域差異、學校特色、專業特點.也很少關注農村人口和城市務工者弱勢群體的需求、體現區域社會經濟發展的需要.

2.2.3 招生考試監控缺位，失范現象加劇

“當個人以正當手段去實現正統目標時，個人行為是符合社會要求的，當目標和手段不一致時，失范行為開始出現”.[2]由于我國正處于社會轉型期，近年來市場經濟中的一些消極價值觀滲透到成人招生考試領域，引發成人招生考試出現失范現象，在每年的考試中都有作弊的現象，一些考生搞“高考移民”.在政策執行上，一些成人高校上有政策、下有對策，追求經濟效益思想嚴重，輕管理、重規模，嚴重影響教育教學質量.隋著生源市場的萎縮，一些成人高校為爭取生源，采用虛假宣傳誤導考生和家長，或者“自創”一些招生手法擴大生源，對成人教育造成極不好的影響，從而使社會對成人教育產生懷疑.

3 地方成人高等教育招生考試發展對策

3.1 堅持以人為本的目標取向

隨著科學技術的飛速發展，知識更新的周期大大縮短，僅僅依靠全日制學校教育，已不能適應個體職業發展的要求.“如同《學會生存》中所指出的，對于今天世界上許許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎教育.對于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人教育是補充初等教育或職業教育.對于那些需要應付環境的新的要求的人們來說，成人教育是延長他現有的教育.對于那些已經受過高級訓練的人們來說，成人教育就給他們提供進一步的教育”.[3]推進高等教育招生考試從選拔性考試向水平性考試轉變，為成人的需要提供更加開放的制度選擇，為終身學習型社會的構造打下思想基礎.更加注弱勢群體，更加重視人文教育的充實和發展，實現考生利益的最大化.正是基于這樣的思考，成人高等教育招生考試可以借鑒美國社區學院的做法，讓愿意學習的人通過“寬進”的政策進入高校學習，實行注冊入學制度，使成人不受限制地在教育和職業兩個領域自由流動，以滿足公民接受高等教育的需求，這樣既有利于發揮成人高等教育的優勢，又充分體現以人為本的高等教育價值取向.

3.2 樹立服務社會功能取向

實現成人高等教育與社會經濟和諧發展，凸顯服務對象的廣泛性，服務形式的多樣性，服務成果的務實性是創新成人高等教育社會服務能力的根本途徑.據全國第六次人口普查結果顯示：2010年江西省人口為4400多萬人，農村人口占55.94%，15歲至64歲的人口占70.49%，高等教育毛入學率為25.5%，人口受教育程度（見表2）.

表2 每十萬人擁有的各種受教育程度人口(江西統計年鑒：江西省統計局)

這說明我省人口素質總體不高，還有大量沒有接受高等教育的勞動者需要在工作期間尋找繼續教育的機會，這將為成人高等教育提供潛在的生源.隨著鄱陽湖生態經濟區建設的推進和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程的加快，急需大量各種專業技術人才.成人高等教育招生考試制度創新關健在于要針對區域、行業、企業發展的要求，堅持開放性、靈活性、多樣化的培養模式，加大校企合作力度，促進成人高等教育專業設置與社會需求高的契合度.

3.3 構建機制創新的路徑取向

我國的高等教育正處在從精英教育向大眾教育的轉型的重要時期，成人高等教育招生制度發展與調整必須尋求其他的路徑進行突破和創新.

3.3.1 擴大高等學校的招生自主權

擴大高校辦學自主權，這是由高等學校自身的性質任務和經濟社會發展的要求所決定的，也是體制改革的核心問題，[4]實行成人高校招生計劃國家和?。ㄊ小^）二級管理，國家把主要精力放在制定成人教育發展規劃、招生計劃與人才需求的科學預測等方面，學校則根據區域經濟社會發展和生源情況自主決定招生計劃、各專業的招生考試科目、學生錄取方式、收費標準.探索反映學生綜合素質和個性特長多元化考試測評系統.

3.3.2 增強成人教育與普通教育的共融

成人教育與其他辦學形式相互對接，學分互認是現代開放教育發展趨勢和教育改革發展的內在要求，是構建終身教育體系的需要，我國普遍高等教育資源有有限的，其接納學生的能力還跟不上我國快續發展的政治經濟形勢的需要，要實現高等教育大眾化，基于成人高等教育招生對象的特點，對于不同學校相同專業之間開展學分互認，不僅節省了高等教育資源，更是方便了學生的學習.

3.3.3 加強成人招生考試管理

實行成人招生“陽光工程”，建立完善各項規章制度，明確政府、高校和考生三者的權利和責任，建立自我約束機制.科學確定招生考試的形式和考試內容，優化考試、閱卷、錄取工作過程.建立規范的成人招生信息發布渠道，利用主流媒體介紹國家成人教育招生政策和招生院校的優勢，增強招生透明度.加強對成人高校評估檢查，以評促改，促進成人教育招生考試發展良性遁環.

3.3.4 加強對成人招生考試理論研究

成人高等教育招生考試作為我國重大考試之一，關系到社會生活的各個方面，我國成人教育招生考試實行全國統考二十年以來，經過多次改革完善，體現了與時俱進，充分遵循市場經濟發展規律和成人高等教育發展規律，面對我國政治經濟文化發展的變革，成人高等教育應當有新思想、新舉措.

成人高等教育招生考試制度是社會經濟發展的產物，隨著社會經濟的發展，成人高等教育必須適度新形勢，用終身教育理念創新招生考試制度，優化成人高等教育招生考試環境，合理配置高等教育資源，就能促進成人高等教育事業持續健康發展.

〔1〕李組培.成人高等教育管理[M].北京：高等教育出版社，1988.17.

〔2〕[美]杰克.D.道格拉斯，等.越軌社會學概論[M].石家莊：河北人民出版社，1987.123.

〔3〕聯合國教科文組織國際教育發展委員會.學會生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996.247.

〔4〕馬爾科姆·諾爾斯.現代成人教育實踐[M].北京：人民教育出版社，1989.12.

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1673-260X（2013）09-0182-03

地方高職院校成人教育招生考試發展模式研究：江西省教育考試招生“十二五”規劃課題（1352）