上海新農村公共文化服務體系發展要務談

徐 皓 （上海市群眾藝術館 上海 200000）

“農業、農村、農民”是關系到國家全局的根本性問題。大力發展新農村文化，構建并完善農村公共文化服務體系，是解決農民文化需求的重要手段之一。近年來，上海在新農村公共文化服務體系建設中，堅持以人民群眾的多元、多變、多樣文化需求為導向，以建設一流的公共文化服務體系為目標，聚焦基礎文化設施建設，創新統籌協調平臺，拓展內容供給渠道，加強對于需求的培育引領，把服務陣地、服務主體、服務機制作為三項重要工作來加以推進，探索出了具有上海都市特色的新農村公共文化服務模式，有效提升了服務質量。

一、推進陣地擴容，實現農村公共文化設施向廣覆蓋、高效能的轉變

從當前的情況來看，政府對新農村公共文化建設的投入不足是阻礙信息化時代農村與城市協調發展的重要因素，城鄉文化權益不均衡現象較為突出。因此，構建新農村公共文化服務體系，要以政府為主導，不斷加大財力、物力、人力的投入，加快文化資源向農村傾斜，不斷完善農村文化基礎設施陣地建設，保證農村居民可以經常、就近、便捷地獲得基本的文化服務，逐步形成“政府牽頭、社會參與、市場運作、群眾受益”的發展格局。

新農村公共文化服務陣地是農村公共文化基礎設施的總和，包括各種文化歷史遺存和文化站、戲臺、放映場、圖書室、文化活動室等公共文化場所，是新農村公共文化服務體系的立足之地和用武之地。在新農村公共文化服務體系的建設進程中，富裕起來的農民群眾迫切需要豐富多彩的先進文化滿足他們的精神需求，農村公共文化服務陣地就成了他們最佳的去處。進一步完善新農村公共文化服務設施，充分用好這個陣地，多搞符合社會主義價值觀和農民喜愛的群文活動，就能培養出良好的道德信仰和文明鄉風。只有強化陣地，用先進文化武裝農民，幫助農民樹立正確的價值觀，提高農民的思想覺悟，才能更好地推動“三農”工作的開展，推進社會主義新農村建設。

在陣地擴容工作中，上海的一些做法值得推薦。據政府《2011年上海公共文化服務發展報告》，始自2011年，上海社區文化活動中心的工作已延伸到了農村綜合文化活動室。依托活動室，農村文化信息資源共享工程基層服務點、農村數字電影放映點、農村信息苑、農家書屋建設“四位一體”也已全部落地。現已完成有線電視“村村通”“戶戶通”工程，每個行政村每月都能放映一場電影。

“十二五”伊始，上海已建成農村綜合文化活動室1616家、農村數字電影放映點1771個、農家書屋1513家（本統計數字見《2011年上海公共文化服務發展報告》）。“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”和“資源下移、重心下移、服務下移”的原則正在日益顯現成果。

二、完善服務主體，實現從傳統模式向多元化的轉變

近年來，新農村公共文化建設已取得了明顯成績，但也客觀存在著農村公共文化服務主體單一、服務內容較為單調等問題。為了有效解決這個難點，上海在組織模式方面進行了探索，不斷完善服務主體， 使之從傳統模式向多元化轉變。

上海新農村公共文化服務體系的組織模式有三種，以政府為主體、以社會力量為主體、以農民為主體。構建新農村公共文化服務體系，必須促進這三種文化服務主體的大力發展，以便從根本上解決農村文化落后的狀況。

著力點之一：大力發展以政府為主體的新農村公共文化服務，把政府自建型、政府購買型和政府補助型服務方式落到實處。政府自建型，即政府出資建設、創辦新農村公共文化服務機構，為農民提供免費的公共文化服務。政府購買型，即政府通過開展各類活動，出資購買能夠滿足農民群眾基本文化需求、保障農民群眾基本文化權益的公共文化設施和物品。政府補助型，即政府對為農民群眾提供了公共文化服務的其他社會組織（包括村委會、村業余文化隊伍等），以補貼或獎勵的方式給予適當的補助或補償，激勵他們更好地為農村文化建設做出貢獻。

著力點之二：大力發展以社會力量為主體的新農村公共文化服務，采用公益組織捐助型、公司加農戶型和專業戶聯合型三種形式開展工作。公益組織捐助型，即社會力量通過依法成立的非營利組織、民營企業家和國家機關的捐助，在村里興建文化設施，舉辦義演、展覽等文化活動。公司加農戶型，即具有一定經濟實力的文化企業與具有一定文化資源的農戶相結合，共同興辦為農民群眾提供的公共文化產品與服務的文化實體。專業戶聯合型，即村里的文化專業戶相互聯合，逐步形成具有一定資源優勢和產業集中度的文化企業，按市場運作的方式為農民群眾提供公共文化產品與服務。

著力點之三：大力發展以農民為主體的新農村公共文化服務，即由熱心文化公益事業的農戶組建文化大院、文化中心戶等，并以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動；由農民群眾自籌資金，以自行組織、自我管理、自負盈虧的方式，創辦村級業余劇團、村級業余文化隊等。

在完善公共文化服務主體的工作中，上海的一些方式可供借鑒：這兩年，市文廣局和市新聞出版局有個舉措，在覆蓋全市行政村的1513個“農家書屋”基礎上，啟動了“農家書香五個一百”。即每年向書屋推薦100種圖書，組織100場科技、文化講座，評選100篇“農家書香”優秀征文，評選100名書屋優秀管理員，建立一支100人的導讀志愿者隊伍，以此推動“農家書屋”的管理和使用。此外，上海正在著手探索運用數字、網絡技術豐富“農家書屋”的內容建設和閱讀服務。目前，閔行區的村民已率先擁有了自己的“農家書屋”電子閱覽室。

為保障農村文化服務主體建設，上海在培育高素質的農村公共文化服務隊伍方面也做了一定的探索，市文化部門按照存量優化、增量優選原則，建立從業人員準入制度和資質認證辦法，建立公共文化人才資源庫，構建專業人員、文化社工和志愿者相結合的公共文化服務隊伍。例如松江區通過全區“百姓明星”評選活動和系列培訓，整合市、區兩級資源，培育有志于、有能力、有時間的村級文化指導員，兼職擔任農村的業務輔導和組織工作；又如青浦區徐行鎮小廟村，廣泛吸引農村中文化、教育、科普、體育等人才，通過招募、選拔、培訓，建立起一支志愿者隊伍，參與到村文化活動室的運行管理。文化志愿者來自群眾，了解群眾需要，參與運行管理能隨時反映群眾意愿，幫助村文化活動室改進工作。

三、創新管理機制，實現從單一渠道向大循環、全社會的轉變

隨著為基層服務的理念進一步深入人心，以及財政狀況不斷改善，新農村公共文化服務體系建設的基礎和條件有了很大變化，公共文化服務機制的改革創新應及時提上工作日程，使之更加適應時代要求。以上海為例，為了真正形成長效、高效的公共文化服務機制，最大限度地發揮其公共文化服務職能，做了三點嘗試：

一是，建設公共文化服務平臺，制定《上海市公共文化服務體系建設內容配送管理實施意見（暫行）》，對文化產品的配送全過程進行規范，組織和協調，有關各方向基層、直至村級文化單位輸送公共文化服務和備選服務“菜單”，把文化產品的選擇權交給基層、交給受眾，轉變傳統的“上面送什么，下面看什么”，為如今的“下面要什么，上面給什么”。

二是，發揮公益性文化事業單位作用。圖書館、文化館、博物館堅持公益性質，以服務為核心，以群眾滿意為基本準則，在各級文化單位、直至村級文化單位，開展設點服務、流動服務、定向服務、特色服務等，提升整體服務水平。將鄉鎮文化活動中心的工作延伸到農村綜合文化活動室，開展集書報閱讀、信息服務、科普、普法等于一體的綜合性文化服務。

三是，培育和發展新農村文化服務非營利組織。完善非營利組織的登記、管理制度，簡化審批登記程序。運用公開招標、采購等手段，使各類非營利組織能夠通過競聘、應標等合法渠道，參與城鄉、直至村社的公共文化服務。

工作實踐證明，只有創新公共文化服務機制，確定以基層群眾為中心的服務導向，實現從單一渠道向大循環、全社會的轉變，才能更好地提高新農村公共文化服務體系的質量和水平，才能不斷提高財政資金使用效益，推動共建共享，才能更好地促進新農村公共文化設施實效的發揮。

文化是農村建設的動力，建設社會主義新農村需要公共文化服務體系的支撐。不斷加強農村文化建設，努力構建完善的新農村公共文化服務體系，是落實科學發展觀、推進城鄉統籌發展的必然要求。上海緊緊抓住新農村公共文化服務，以政策為標桿，改革管理體制；以規劃為導向，推進文化陣地的擴大；以內容為抓手，提高服務產品的質量；以鄉鎮為輻射源，帶動村級單位的全面發展，使新農村公共文化服務體系建設又上了一個臺階。