基層文化的“三大”軟肋

吳 汗 （宿松縣匯口鎮綜合文化站站長 安徽宿松縣 246500）

黨的十八大報告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。我國的文化事業迎來了嶄新的春天，基層文化的建設熱潮一浪高過一浪。但縱觀近兩年，仍然存在不少共性問題，突出表現在基層黨委政府重視程度不明顯、物質文化功能不健全、社會力量的參與積極性不高。這三大問題從主觀意識和客觀實踐兩個層面卡住了基層文化大發展大繁榮的“咽喉”，越來越成為今后一段時間內基層文化的“三大”軟肋。

首先，鄉鎮黨委政府是基層文化事業的主導者和倡導者，其重視程度明顯不明顯直接決定著一個地區文化事業及文化產業的發展與壯大。雖然文化工作越來越引起了全社會的廣泛重視，但是在現行的行政管理體制下，大部分的鄉鎮黨委政府對于文化事業往往“雷聲大，雨點小”，說起來大話一道一道，做起來小事一樁一樁，在實際工作中一般讓位于經濟發展、招商引資、集鎮建設、計劃生育等中心工作或階段性工作，在許多決策者的視線里，文化建設吃力不討好，多一事不如少一事，陷入了“部門管不了，鄉鎮不愿管”的“兩不管”境地。尤其是在現行的鄉鎮財政體制下，基層文化事業是一項看不見、摸不著的社會事務，根本無法用數據來測算出它的價值，也不能用人民幣來計算出它的價格。比起項目投資或工程建設，文化建設只有社會效益，帶不了任何經濟效益，勢必會造成基層領導的“不愿為”或“不敢為”，導致花在文化事業上的財力只能屈指可數，甚至不管不問，任其恣意發展。

其次，鄉鎮綜合文化站是基層文化的生力軍，農村文化中心是基層文化的最前沿，內部功能健全不健全直接作用于一個地區文化事業和文化產業的發展與壯大。在國家大好政策的支持下，綜合文化站建設得如火如荼，農家書屋也如雨后春筍開遍了江淮大地，特別是免費開放一個比一個宣傳漂亮。毋庸置疑，建好文化站確實能讓鄉鎮文化事業有了一塊屬于自己的主陣地主戰線，建設一家農家書屋也確實能讓廣大老百姓足不出村就能享受精神食糧，共享改革開放的勝利成果。但綜觀三年多的綜合文化站和農家書屋的建設，有一條可以肯定：建好不一定代表管好，也不一定能用好，有的甚至是僅供檢查驗收的一堆華麗外殼。究其原因，關鍵在于這些文化公共服務體系的內部功能不健全。俗話說，光要馬兒跑不要馬兒吃草，就是天下最好的巧婦也會“無米之炊”。現在大部分綜合文化站和農家書屋只能“緊粉做粑”，缺少的是有效的財政扶持、政策支持與自主支配的財政權力等，無財導致無人，無人勢必無事。

第三，社會力量是基層文化的推進器，參與程度的高低直接影響著一個地區的文化事業和文化產業的發展與壯大。據調查，大部分鄉鎮的文化事業完全囿于完成任務或檢查考核之需要，任務考核來時，臨時拼湊幾個演員，搭建一個舞臺，拍上幾張照片，就算是搞了文化；有了幾家打印社、網吧等，美其名曰，也是發展了文化產業。長此下去，社會力量自覺參與的積極性與人民群眾日益增長的物質文化需求形成了鮮明的反差。特別是當前，群眾性自發組織的民間藝術團體越來越多，文化產業這一朝陽產業的發展勢頭正日趨昌盛，但因未及時得到政府部門的充分重視，得不到相關部門的有力扶持，有的只好放入市場，自謀出路甚至自生自滅，逐步形成“一盤沙”的良莠不齊局面，你打你的鑼，我敲我的鼓，根本形成不了文化的綜合實力，組建不起有一定影響力的文化產業。

基于以上，筆者認為，基層文化的大發展大繁榮，時不待人，事不等人，面對著千載難逢的大好時機，我們一定要與時俱進，開拓創新，以高度的責任感、百倍的使命感加快建設與發展好基層文化。而當前在實際工作中只有真正突破這三個“瓶頸”，切實醫治好這三塊“軟肋”，基層文化才會有一個嶄新的開始，大發展大繁榮就指日可待，為期不遠了。

首先是加強對文化建設的組織領導，基層黨委政府要真正做到“五納入”，把文化建設擺上重要的議事日程，從宏觀上把握文化宣傳輿論導向，確定本行政區域內的文化建設主題和發展方向，從微觀上以解決實際困難為抓手，落實文化建設的具體事項，研究制定出文化建設發展的硬性量化指標。而村級要明確行政一把手親自抓，把文化建設當作一項經常性的工作來落實，立足長遠，做好文化事業的發展規劃。

其次是健全綜合文化站、農家書屋等物質文化中心的內部功能，在加大財政投入的基礎上，加大黨對文化事業的領導力度，實行鄉鎮綜合文化站獨立建制，提高基層文化工作者的人事地位，適當放寬對綜合文化站的財權管理，并量化指標，擴大對綜合文化站日常性工作的監督。同時在村級，對管理好的農家書屋、農民健身廣場等人員實行崗位補貼或以獎代補，在支村兩委換屆中實行優先考慮等。

最后是社會力量多參與，齊心協力建文化。基層文化是文化“三貼近”的終結者，是文化“二為”方針的集結號，只有社會廣泛參與的文化才是真正意義上的基層文化。為此，政府部門要積極培育和大力扶持民間文藝團體，變“要我”為“我要”，財政金融工商等部門要適應新要求，專設文化產業投融資綠色通道，同時多方位多渠道地鼓勵和提倡社會力量參與到建設文化、發展文化之中，逐漸形成文化大發展大繁榮進程中發展一個，帶動一片的“多米骨牌”和“蝴蝶”效應。