糖衣炮彈下的“死老虎”

文/許春華 浙江紀委

糖衣炮彈下的“死老虎”

文/許春華 浙江紀委

中國是“禮義之邦”，講究人情往來、禮尚往來，這自然無可厚非，也屬于人之常情。但不幸的是，在歷史的演變中，人情和禮義也常常出現“基因變異”，導致人情變味，禮義變質。

當下，尤其要警惕的是人情往來中“夾帶”禮尚往來中“掩藏”著的腐敗。

通常，人情往來中的腐敗，主要發生在傳統佳節，因為這往往是國人傳統中禮尚往來的高峰，一些人以過年過節人情所需這種傳統習俗為借口送禮，從土特產到禮品，從購物卡到紅包，堂而皇之地搞不正之風，導致腐敗發生。

投入型——物質和感情“雙管齊下”

國人因為講究人情、禮尚往來，一些人便充分利用這一“文化傳統”，并“做足文章”，以人情往來作掩護，將請客送禮，包括賄送錢物，作為“投資”——既是不折不扣的“物質投資”，又隱藏著“感情投資”。從近年查處的案件看，人情往來中的腐敗行為中的行賄者，有的利用節日的人情往來淡化“辦事”——既有私人之事，也有為公家（部門、單位）爭取項目和資金。其目的，有的以節日“小意思”而圖日后“釣大魚”，有的還走“迂回”路線，在領導干部的配偶、子女和身邊工作人員身上“下功夫”……于是，人情變質為腐敗，具體說，就是把人情往來異變為了利益交換，在送禮一方，變成了賄送，在領導干部一方，則變成了尋租（受賄）。

細分起來，人情往來分為兩類，一類是私錢賄送，一類是公款賄送。目的也可分為兩類，一類是為私，一類是為公。然而，不管是私錢還是公款，也不管是為私還是為公，最終都導致了腐敗。

最近，中央“黨的群眾路線教育實踐活動領導小組”通報了多起查處的違紀案件。其中，湖南省司法廳副廳長為其子大辦婚宴收取禮金，受到黨內警告處分。今年1月3日，王親生副廳長兒子舉行婚宴，“奇”的是，照該副廳長的說法是“我沒發請帖，不知道他們怎么就來了”，結果是，當天，省司法廳及株洲、張家界、常德、郴州等地司法機關的“至少八輛警車”齊聚長沙圣爵菲斯大酒店樓下，“我也不知道為什么，最后司法系統還是來了二三十人”。當天，宴開28桌，可謂“濟濟一堂”。

中央對這樣的“小事”如此高度重視，嚴肅處理，就是因為近些年來，這種通過紅白喜事的人情往來，而導致的不正之風和腐敗現象已屬于“公開的秘密”。確實，那種表面上看是民間的風俗習慣，舉辦者和參加者也往往認為是人情往來，其實，背后卻是權力在發生作用?；蛘哒f，是權力像磁鐵一樣強力“吸引”著利益相關人員前來“賀喜”，或“拜年”，或“探望”……

湖南湘潭市原副市長朱少中就是如此。他收受錢財的次數僅檢察機關指控的就有60多次，但他每次收受的數額并不大，且大都是在各種年節假日、生日及他家辦婚喪事宜期間收下的。也因此，朱少中稱：“這些人和我的關系都很好，我收的錢很多是他們以‘人情’的名義送的?！?/p>

“目的性”明確的，則更多了。

某私營煤廠的小老板希望一家大型國有煤廠幫自己代銷，為此，小老板費盡心機找到國有煤廠的廠長、財務科長、經營科長等一干“實權”人物，先是趁過年上這些干部的家里拜年，給孩子的紅包也就千兒八百。熟悉后，往來便逐漸頻繁，發展到平時也不時登門拜訪、探望老人。等到大家熟悉到不分彼此之后，他便提出了代銷的要求，廠長、科長們自然沒有拒絕的“理由”。就這樣，人情往來之后，小老板生意紅火。到案發，小老板已經掙了150萬元，而國有煤廠的幾個“實權”人物也“各得其所”，廠長“獲利”也不少，有13萬元左右。最后，自然是廠長和其他五名干部都一起跌進了人情往來的腐敗泥潭。

當然，更多的是利用節日的人情搞腐敗。每逢節日，一些個人和單位就抓住“機會”，帶著厚禮到領導家里或上級機關拜訪，其中，有的甚至以單位名義公開“活動”。某年春節前夕，湖南省國土測繪局就向相關黨政機關的149人贈送禮物禮金，對象絕大多數是縣處級以上領導干部。還有，一些單位和個人出錢為領導節假日出游“埋單”。有的是公家解決部分車船費和住宿費，有的完全由公費報銷旅游費用，有的將旅游費用攤派給下屬單位及有關企業。江蘇贛榆縣原縣委書記鹿崇友逢年過節喜歡攜全家外出旅游，在當地是“公開的秘密”。許多人都知道他有這個“雅好”，于是，一到過年過節，許多單位和老板就主動出錢，或者索性安排妥帖旅游事宜。在任期間，他先后到北京、上海、西安、大連、深圳、青島等地過年過節，吃、住、行全由單位和老板包了。此外，一些人尤其是老板喜歡逢年過節邀請領導干部到賓館酒樓吃喝玩樂，有的干脆買好年夜飯的訂單，作為賀禮送給領導。

今年7月因收受60余人賄賂款1407.9萬元、另有893.6萬元不能說明合法來源而被判處無期徒刑的中國儲備糧管理總公司河南公司原董事長李長軒，就是一個在人情往來中積聚巨額財富的官員。絕大部分送錢的人都是披著人情往來的外衣在春節、中秋期間或者在李長軒家里“有事”時送出的。不少商人為了生意，爭相與李長軒建立關系，并“放長線釣大魚”，同時也有不少下屬以此做足“修橋鋪路”的功夫。

對此，當地反貪官員明確表示，“表面上看是禮尚往來，但偵查發現，這種金錢輸送是單向的，其回報是李長軒利用職權給行賄人及其單位的利益輸送。且他們中絕大多數的禮金會在單位‘報銷’，更凸顯了其行為的‘行賄’犯罪性質?！?/p>

2012年6月被判15年徒刑的廣東茂名市原市委常委、政法委書記、公安局局長倪俊雄一案中，也讓我們看到了行賄者的“攻關”路數。時任茂名市茂港區委常委、政法委書記的楊強，為了獲取倪俊雄在工作上的支持，便經常假借節日名義，與其展開人情上的“往而不來”。他這樣供述說：“為了搞好關系，每年中秋、春節前必定送錢給倪，一般是二三萬元，其他小的節日有時送一二萬元，2002年到2009年，總共送了30萬元人民幣。”2007年春節，想兼任區公安局長的楊強，在倪俊雄辦公室把內有30萬港幣的信封交給倪俊雄，并希望后者多多關照。果然，節后不久，他兼任區公安局長的任命就“如期而至”，對此，楊強心知肚明，“能夠兼任公安局局長都是因為倪俊雄的幫助”。時任信宜市公安局局長的李天福也“如法炮制”，“為謀取崗位調動”，除了春節和中秋送錢，他還多次約請倪俊雄吃飯，并在酒后這樣的“人情往來”中送出鈔票。李天福供述稱，“每次送錢送禮，我都選擇在請客吃飯等迎來送往中?！贝汗潟r，他一般會請倪俊雄到餐館吃飯，飯后就把“信封”放在煙酒禮品袋內給倪，有時來不及買禮品就直接將“信封”交給倪。中秋節，他就“簡化程序”，不吃飯了，一般是把裝有現金和煙酒的禮品袋放到倪的車上，有時則直接到辦公室把現金給倪。李天福都是“踩準”時間節點，或在“約請倪吃飯”時，完成“人情往來”，最大的一筆“人情”是在飯局上給倪俊雄妻子3萬美金。正科級干部陳某，謀動“進步”，也是通過人情往來式的行賄，他除了在吃飯時送錢，主要是“在逢年過節時都會按慣例送錢給倪俊雄”。

“功夫不負有心人”，這些通過“人情往來”幌子行賄給倪俊雄的人最后都“心想事成”。

對此，一位紀檢干部認為，“普通人之間的人情往來，大約也就是‘毛毛雨’，誰會動輒送幾千、幾萬的？試想，如果掌權者退休了，還會不會有那么多人過節時跟他‘人情往來’？凡是超出一般人情來往的禮金，就不可能是‘免費的午餐’。”

一語中的。從來沒有“無緣無故的愛”，那些以“人情往來”搞送禮送錢的，原是將之作為“投資”的?！巴度搿弊匀皇菫榱恕爱a出”，賄送者根本不是因為領導干部的“身材魁梧”或“人格魅力”而展開“人情往來”，他們看中的就是領導干部手中的權力，以期以此獲取“豐厚利潤”。

收獲型——直白和暗示“多措并舉”

人情往來，因為戴著“人情”的帽子，便常常顯得“溫情脈脈”。然而，那種變異了的人情，往往會“邏輯”地推導到非常可怕的后果：有人情，就有關系；有關系，就有商量；有商量，就有變通；有變通，政策、制度乃至法律就都會“打折”。所以，這種人情往來，實質就是利益交換。

當然，它的最大“妙用”是與赤裸裸的權錢交易不同，是屬于裹著脈脈溫情的“糖衣”的“炮彈”。然而，不少黨員干部就是倒在了這樣的“糖衣炮彈”之下，也即是，腐敗分子往往就是從收受“人情往來”式的節禮一步步走向墮落的。也有一些領導干部則是“充分”地利用人情這個幌子，樂此不疲并肆無忌憚地斂財。

2011年5月，江蘇蘇州市金閶區法院在審理蘇州某職業學校后勤與基建處負責人林某因收受“朋友”贈送的購物卡3萬余元時，他還堅持認為這些購物卡是朋友間的“人情往來”。當然，到頭來，他也不得不承認，如果不是自己手中的權力，這些“朋友”不見得會給自己送如此多的“人情”。

“蒼蠅”如此，“老虎”也多有這樣認為的。

沈陽市原市長慕綏新在獄中所寫的材料說：“我在沈陽市任職的四年中，有180余人，其中85%以上是各級各類干部，每逢年節，大事小事，以各種名義給我送錢送物多達600余萬元。這是一組十分可怕的數字。但是過去很長一段時間，我一直把這種送禮行為看作是‘人情往來’而坦然待之?！痹颇铣壑菰蓍L楊紅衛也曾向辦案人員說：“我手中有了權力，一些老板就想方設法接近我，逢年過節送個三五千元的紅包。禮尚往來，這在官場是平常事，我也沒在意，哪知道出事后一加，居然收了這么多?！睋閷?，楊紅衛多達116次受賄中，有不少就屬于這種“人情往來”，數額高達上千萬元。浙江嘉興港區管委會原副主任李中杰受賄他人財物總計達278萬多元，然而，這么多的財物，主要是在節日期間收受的。因此，庭審時，他的辯護人就提出，李中杰收的不少財物，都屬于朋友之間逢年過節的“人情往來”。當然，這樣的“人情”其實都是沖著李手中的權力而來的，一則他所收受的對象基本都是企業或個體老板，二則“紅包”份量遠遠超出朋友之間的饋贈，且除了代價券、人民幣，還有美元、港幣和歐元等，三則收受的地方居然基本都在辦公室。更“直率”的是安徽省原副省長王懷忠，他就這樣為自己“辯解”：“這些年來，逢年過節，總會有人前來表示一下心意，我有時也有所表示，這些都是禮尚往來，怎么能認定是受賄呢？”也正因為有這樣的“理由”，許多貪官便將春節等節日視為“黃金周”。福建政和縣原縣委書記丁仰寧，到政和縣任職的第一個春節，就收了拜年“紅包”近10萬元。廣東徐聞縣原縣委書記徐鳳娟，在徐聞工作四年，四個春節她都在徐聞“守株待兔”，“兔子”也確實年年“如約而至”，第一年“守”到3萬元，第二年“守”到15萬元，第三年“守”到20萬元，第四年“守”到18萬元。

總之，在所謂“人情往來”的遮臭布下，腐敗不可避免，無論是被動的還是主動的。每年春節前后，一些想打通關節的單位和個人，便利用人情往來的傳統習俗，大肆請客送禮，而那些平時尚能對送禮行賄保持警惕的領導干部，此時也放松了警惕，容易接受“看望費”“賀禮費”、子女的“壓歲錢”，最后一發而不可收拾，倒在人情往來的泥潭里。

確實，由于人情往來覆蓋著溫情脈脈的面紗，具有很強的隱蔽性和迷惑性，一方面，給那些別有用心的人提供了借口，將之“異變”成聯絡感情的大好機會并以各種名義進行“投資”；另一方面，又使某些領導干部淡漠、混淆了感情與法紀的界限，放松了警惕，以為是人情往來而在一片“深情”中坦然地收受，乃至完全將人情往來當作遮羞布，主動出擊，利用人情往來，在逢年過節之際，大肆索賄受賄，并企圖借此逃避法律的制裁。

中央八項規定的出臺，就是要制止這種現象。

今年9月3日，中央紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組發出通知，要求切實落實中央八項規定精神，堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風。這是中央20日內三次發出公款請客送禮禁令，表明中央對貫徹八項規定、反對“四風”的堅決態度。習近平總書記曾指出，“‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源?！辈痪们?，他在遼寧考察時又強調，重大節日期間，是對干部作風的重要檢驗……要堅決剎住公款送節禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費。

剎住了這樣的不正之風，也就能夠有效遏制人情往來中的腐敗。

當然，除了頒布禁令，從長遠來看，還需著力于制度建設，構建長效機制。關鍵是，把權力關進制度的籠子里，通過健全權力的分解制衡機制，推進決策的民主、公開，規范職權行使過程，防范公權力私人化；通過完善黨紀法規，加大對賄送者、受賄者的懲處力度；同時，從源頭上約束并管好公共財政，更加科學地編制財政預決算、詳細地公開財政預決算，接受公眾的有效監督。通過這樣的體制機制建設，以最大限度地“擠壓”權力的可操作空間，杜絕“人情往來”與“權錢交易”之間的灰色地帶，有效遏制并努力最終消除人情往來面紗中的腐敗。