公開透明邁出“新三步”
——市人大常委會推進立法聽證和監督議題審議直播紀實

文/陳曉霞 陸 拯

公開透明邁出“新三步”
——市人大常委會推進立法聽證和監督議題審議直播紀實

文/陳曉霞 陸 拯

“立法開聽證會并不稀奇，但通過廣播電臺直播面向全體市民公開聽證內容就非常少見了。”“敢于大膽創新并且直面問題、直面矛盾、不求‘和諧’也絕不是‘演戲’的直播聽證無疑是上海人大立法工作走群眾路線的又一次生動實踐?！边@是上海新民網就電臺直播立法聽證會發表的評論。

近年來，上海市人大及其常委會在增強公開、透明上又邁出扎實的三步，電臺、微博、網絡，傳統媒體與新媒體的優勢互補，各獻所長，大大提高人民群眾對人大工作的知曉度和參與度，為擴大公民有序政治參與，“倒逼”常委會提高履職質量起到了積極的推動作用。

廣播直播：創人大立法聽證會之首例

“剛才提案人對條例草案爭議焦點做了簡要的說明，下面就開始聽證，對這個問題大家如果有什么要發表意見的，可以申請發言。首先有請第一排的馬林鳳同志發言。時間在5分鐘。”聽證主持人直奔主題?！按蠹液茫医旭R林鳳，是一個社區工作者，作為一名盲人，能參加今天的聽證會我非常高興。我提的建議是，軌道交通服務在文明服務、文明禮儀待客的基礎上再人性化一點……”

2013年8月15日下午，打開東廣新聞臺，你會聽到上述內容。上海市人大常委會正在就《上海軌道交通管理條例（修訂草案）》舉行立法聽證會，這也是本屆市人大常委會舉行的首次立法聽證會。立法開聽證會不稀奇，稀奇的是會議全程通過廣播電臺，進行了長達3小時的全程直播。

直播后臺邀請了市人大城市建設環境保護委員會副主任委員陳兆豐和東廣新聞臺軌交報道資深記者李斌作為嘉賓，介紹立法背景并作適時點評，同時解答聽眾通過網絡等方式反饋的意見、觀點、問題，幫助聽眾更深入客觀地了解聽證內容，讓聽眾身臨其境般參與了聽證過程。直播過程中，不僅有聽證陳述人完整、真實的意見表達，聽證人犀利、精準的提問，更有聽證雙方的討論、爭辯，全都實時傳送給廣大聽眾，原汁原味全程透明。一位聽眾直言：“人大敢于把條例草案中‘關鍵幾條’拿出來聽證，并用直播的方式直面百姓，讓我們對法規的核心內容有了解，著實可貴?！?/p>

這是上海舉辦立法聽證會以來首次進行的廣播直播。據了解，在全國人大系統尚屬首例。

立法聽證，是保障公民直接參與立法過程的一項重要制度設計。據悉，自2001年5月18日上海市舉行了第一次地方立法聽證會至此，已有12次地方性法規草案通過立法聽證會與市民見面。作為改革開放的排頭兵，面向世界的國際化大都市，如何真正做到開門立法、民主立法，讓市民都有機會參與其中，是人大及其常委會在地方立法工作中不斷創新的重要方面。正如市人大常委會主任殷一璀在聽證會結束時所說：“實際上這次用廣播直播的形式，在公開透明上又向前邁了一步，現在看來這個選擇是對的，開門立法，在立法中走公平路線。這是很好的方式?！?/p>

微博直播：博得網民高度關注

2013年9月18日上午，市十四屆人大常委會第七次會議審議本市老齡事業發展報告，報告直陳老齡事業發展面臨的難題。上海市人大常委會依托市人民政府官方政務微博——“上海發布”，首次在新浪、騰訊、新民、東方四個微博平臺同步微直播常委會會議中這一審議議題。截止次日10時，4個微博平臺轉發評論3000余條，閱讀量超過400萬次。

此前，“上海發布”微信也發布消息【市人大常委會會議首次進行微直播】，直接推送10萬網友終端，閱讀次數達到5000多次。

據了解，此次上海市人大常委會會議首次試水“微直播”，緣于常委會領導前兩天的一次調研會。調研會上，人大宣傳部門的同志們正就發揮微博傳播作用展開熱烈的討論：“短短幾年間，我國微博用戶數量已超過5億，其中政務微博數量超過17萬，微博正在改變話語權整體格局。身處‘微時代’，‘人人都有麥克風’……”“管理得好，微博就是“威博”，在人大聯系群眾方面可以發揮正能量作用?！闭劦酱藭r，市人大常委會副主任吳漢民提出，至2012年底，本市戶籍60歲及以上老年人已占戶籍人口25.7%，老齡事業是現在全社會都熱切關注的問題，市人大內司委也從今年5月份起組織開展對本市發展老齡事業的專題調研，形成了較為詳盡的調研報告。這么重要的民生問題，能否借助微博來一次微直播，讓全體市民都參與到養老問題中來？要求一提出，沒有不同的聲音，于是宣傳部門的同志全力籌備，在各方的大力支持下，兩天的時間，從聯系“上海發布”，到商定宣傳計劃，再到現場布臺、設備調試等等，一切有條不紊的進行，當“上海發布”的標牌正式出現在常委會會議現場時，所有組成人員都耳目一新，常委會組成人員的審議發言也更加“來勁”，切中時弊了。

此次微博直播，形式內容多樣，有實時播報的常委會議程，有各種便于網友閱覽的圖表文字，更有組成人員、列席代表的意見表達。其中，吳堯鑫委員提出“重視遠郊區縣的41萬老年人保障”，網友紛紛留言表示支持，“要得”“強烈支持”“農保的醫療全市不聯網，很不方便”。王蓓代表也直言提議“應鼓勵子女與老人同住，建議給予稅收優惠”，引起熱烈的討論，僅在新浪微博一家就獲得500余次的轉發及評論量。

作為微博直播市人大常委會會議的首次嘗試，本次直播內容受到廣大網友的關注，“這是迫在眉睫的事情，關注！”，并對直播形式表示肯定，“微博時代，與時俱進”。

四網同步：網絡圖文直播拓展傳播空間

其實，在上海市十四屆人大常委會第七次會議審議本市老齡事業發展報告的會場上，除了有“上海發布”官方微博的工作人員在緊張地進行微直播，另一邊，還有一群人在馬不停蹄地速錄、整理，他們是東方網、新民網等網站的記者、編輯們，此刻，他們負責的工作是，將常委會會議審議過程在網站上進行圖文直播，并同步鏈接上海人大公眾網、代表網，實現了常委會會議首次“四網同步直播”。

隨著近年來政務信息公開的不斷推進和互聯網技術的迅猛發展，越來越多的決策機關意識到“網絡問政”的重要性，把網絡作為治市理政的重要渠道，將人民群眾關注的熱門話題和政務信息第一時間傳遞出去，體現了決策管理部門對民意和民愿的尊重。

圖文直播的形式在上海市人大常委會也不是第一次了。據常委會宣傳部門的同志介紹，早在2008年，市人大常委會即首次通過網絡文字直播，收到了較好的社會反響。然而，今天的網絡已進入同步與相互連接的時代，四網同步圖文直播，拓寬了受眾面，擴大了傳播空間，大大增加了人大工作的公信力和影響力。一位網民留言道：“這一刻，我們都在關注老年人、老年人事業。人大在為老年人說話，維權！”