立良法的關鍵在于切實發揮人大主導作用

文/鄭 輝

立良法的關鍵在于切實發揮人大主導作用

文/鄭 輝

面對國家法律體系形成后進入“質量立法”的新階段，如何立良法？我認為，關鍵在于切實發揮人大主導作用。

1、必須以堅持黨的領導為基本前提。

2、必須以彰顯公平正義為價值取向。

3、必須以統領立法全過程為主要抓手。一是嚴把入口關，按照“五位一體”總布局科學統籌編制和實施好五年立法規劃和年度立法計劃，加大立項調研和論證執行力，擴大立項征集覆蓋面和論證參與范圍，提高調研深度和廣度，在立項現實必要性、緊迫性和核心制度上下功夫。二是將“提前介入、全程參與”形成有效的工作機制，在信息對稱情況下深化調研、夯實基礎，力求審議意見更客觀、全面、公正。三是探索并建立多元化法規起草工作模式，擴大專門委員會或常委會工作機構組織或牽頭起草、委托社會力量起草范圍。四是將發揮專門委員會審議職能、法制委員會統一審議職能和提高常委會會議審議質量三者有機結合起來，實現良性互動。此外，人大在備案審查、執法檢查、立法后評估等方面也應發揮主導作用。

4、必須以加強組織協調為制度保障。一是要堅持完善立法規劃計劃編制、重要立法項目和立法中遇到的重難點問題向黨委請示報告制度。二是人大及其常委會要在同級黨委領導下，主導立法工作的組織協調，積極推動立法規劃和計劃的落實。同時，要充分發揮人大代表在立法中的主體作用。三是人大要加強與政府的整體協調，推動政府加強對各部門立法工作的統籌，做好起草、審核工作，使立法中出現的問題及時得到有效溝通和解決。四是要繼續擴大公民對立法工作的有序參與，充分發揮專家智庫作用，在立法的各個環節實現“開門立法”，在汲取民間智慧的基礎上充分反映民意，使制定的法規經得起歷史和實踐的檢驗。五是在探索中不斷總結提高，逐步將立法工作組織協調納入制度化、規范化、程序化的軌道。 （作者系上海市立法研究所副所長）