世界部分國家和地區的自由貿易區建設

文/陸 穎

世界部分國家和地區的自由貿易區建設

文/陸 穎

建設中國（上海）自由貿易試驗區，不僅是上海新一輪發展的引擎，也是全國新一輪改革開放的試驗田和釋放改革紅利的重大契機。鑒于時代變遷、國情不同，上海不適合全套照搬世界上其他國家和地區的自由貿易區建設模式，但可以借鑒其有益做法，為上海自貿區建設提供參照。

貿易便利化措施

雖然德國漢堡已取消自由港，但實質上已將自由港擴展到整個漢堡港。之前，漢堡自由港促進貿易便利的政策主要包括：

1、船只進出漢堡自由港無需向海關結關,船舶航行時只要在船上掛一面“關旗”,就可不受海關的任何干涉。2、凡進出口或轉運貨物在自由港裝卸、轉船和儲存，不受海關的任何限制,貨物進出不要求每批立即申報與查驗,甚至45天之內轉口的貨物無需記錄，貨物儲存的數量和時間也不受限制。3、貨物在自由港區內可任意進行加工和交易而不必繳納增值稅,貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關結關,交納關稅及其他進口稅。對于非監管性質貨物的通過，若在歐盟境內其他口岸已完成通關手續，那么到漢堡自由港時只需提供有關單證證明,海關會認為到漢堡只是為了完成物流流程，就會予以放行。

荷蘭集倉儲、運輸、銷售一體化的鹿特丹港集中體現了荷蘭的貿易自由化程度。鹿特丹港的保稅區倉庫集中在港口內，公共保稅倉庫面積達4.3萬平方米，另有私營、商行和工廠的保稅倉庫與保稅貨棚相通，形成了保稅網。在保稅倉庫中存儲貨物沒有時間限制，儲存于保稅倉庫的貨物在進口時無須課征關稅及營業稅，只在實際進口時才須支付關稅。保稅倉庫區域內企業在海關允許下可進行任何層次加工，提供最完善的各種增值服務。國際轉運的貨物經過儲、運、加工、銷售一體化后，通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭和其他歐洲國家。貨物運送到非歐盟國家時，仍可處于保稅狀態，鹿特丹將之稱為“比自由港還要自由”。

號稱“自由港”的香港實行自由貿易制度。除對危險藥物、槍械、動植物、瀕危物種、肉類及家禽等物品的進出口實施法律管制外，進出口貿易（包括進出口商品種類、進出口商品價格、貿易主體的身份和進出口市場的選擇等方面）均不受管制，享有極為廣泛的自由空間。在關稅壁壘上，香港除對煙草、酒精、甲醇、碳氫油類這4類商品征收進口關稅及消費稅外，一般進口貨物都不需繳付進口稅或關稅。香港的進出口手續也極為簡便。外來船舶免辦進港申請及海關手續，實行非強制引水，關檢及衛檢手續簡便，并豁免港口行政費，物流體系流暢。除少數受貿易管制的商品需進行事前申請并獲批準后才能進出口外，一般商品的進出口無須報批，辦理的手續只需于14天內向香港海關遞交一份填寫完整的報關表即可。

美國的對外貿易區重視從滿足和促進現代物流發展的要求出發，設計了一整套別具特色的制度來實現貿易便利化這一首要目標。

美國海關對對外貿易區企業實行兩大物流便利的政策：一是直通程序，即由區內進口貨物的企業以自己的名義向所在地口岸海關關長提出申請，獲準直通程序的貨物不論在哪個口岸抵達，都可以直接按保稅方式運入對外貿易區，其平均運輸時間有效縮短一至兩天；二是周報關制度，即對外貿易區使用者對于運往區外需要報關的貨物，可申請一周集中申報一次，從而使企業減少了繁雜的申報手續，并節約了相當于貨值0.21%的報關費用。

美國海關采取審計核查方式對區內貨物進行監管。在該制度下，海關不再保存庫存記錄，海關人員也不再定期到區內倉庫檢查，而是由承擔區域管理之責的對外貿易區營運商實施必要的監管責任，具體負責對區內貨物的票據、樣本、造冊、生產、安全及存儲情況等進行監管，海關則通過審計和核查方式進行后續監管。海關審計核查的便利化制度極大地減少了海關的日常監管工作量，提高了貨物出入對外貿易區的便捷度。

與世界各地大多數自由貿易區的情況不同，美國對外貿易區的制成品（使用美國零組件與外國原材料裝配的成品），在進入海關管制的國內市場時，僅對其中所包含的外國成分的實際數量征稅。這一顯著特點給準備將產品輸往美國市場的國家和地區提供了難得的機會。近些年來，美國對外貿易區進入國內市場的產品占2/3，外銷的僅占1/3。

引駐企業、助推發展的政策舉措

香港全區都是自由貿易區，實行自由企業制度。該制度體現在三個方面：

1、自由進入及經營制度。在香港，政府只對金融，電訊、公共運輸、公用設施及部分大眾媒體等行業進行監管，其它絕大多數投資領域的進入及經營均是由投資者自我決策的。同時，只要企業依法經營，政府絕不干涉其經營活動。香港不征收資本增值稅或紅利預扣稅，在征稅方面采用地域來源原則，只對源自香港的利潤或收入征稅。香港奉行低稅率簡單稅制，企業的利得稅率為17.5%。2、企業進入及經營門檻低。投資者在香港可成立有限公司、擔保有限公司及無限公司，手續簡便，更有專業人士可提供協助。在香港注冊公司，如文件齊備，最快可在4個工作天內完成。3、國民待遇制度。在香港設立并經營企業，不管資金來源為本地或海外，資產所有制為集體或私人，均享受一視同仁的“國民待遇”，不因身份不同而受歧視或偏袒。政府對企業所采取態度均為“你投資，我歡迎；你賺錢，我收稅；你虧損，我同情”。

在德國，漢堡自由港專門規定除船舶加工業的商業性加工需要取得海關同意外，不屬此列的就采取不干預政策。此舉有效引導自由港向船舶制造中心發展，有100多家船具公司的總部設在自由港內。

而在愛爾蘭的香農自由區，凡在自由區投資的公司可享受較低的公司稅，即12.5%，這較歐盟大部分國家30-50%不等的公司稅要優惠得多。香農自由區是歐盟內公司稅最低的幾個地區之一。

將自貿區打造為藝術品市場前灘陣地

不少國家還將自由貿易區建設成為頂級藝術品儲藏地和交易地。

瑞士的日內瓦自由港存放著價值連城的藝術品，可以媲美世界上最好的博物館，被稱之為藝術界的秘密寶庫。而這里成為全球藏寶首選地的主要原因一是安全，二是免稅。日內瓦自由港為藝術品提供與之匹配的高端養護設備與條件，同時還提供安保、修復、裝幀、認證、估價以及專業運輸等一系列服務。此外，國外客戶把藏品儲存在自由港保險庫內，不需支付任何進口稅；藏品在自由港售出，也不需付任何交易稅，并且貨物可以無限期存放，只需支付少量費用。瑞士政府還采取一系列法律措施來防范自由港區域內的藝術品走私等犯罪。2003年，瑞士政府通過法律來規范國際文化資產所有權的轉讓。2005年，瑞士立法規定自由港也要服從進口商品遵守的規則，必須提供物主身份、進口貨物的來源和價格信息。從2009年起，還需要提供詳盡的貨品清單。

位于新加坡樟宜機場西南角的新加坡自由港在2010年5月正式運行。它僅用了三年時間，成為業內公認的珍貴藝術品和高級收藏品的最優貿易地和儲藏地。新加坡自由港提供的服務及優惠主要包括：

1、向全球開放。除當地居民外，保險庫也允許非新加坡居民存放珠寶、手表、鉆石、古玩、古董車等藝術品以及酒、雪茄、地毯和機密文件等貴重物品，并且不對存放物品征稅且無須填寫海關表格。2、儲存與展覽皆可。在保險庫儲存物品的收藏家可在新加坡的博物館展出他們的藏品，亦無需向海關繳納任何稅費或填寫任何文件。3、藝術品交易免地方稅。在該自由港內進行的所有藝術品交易均可免除地方稅。4、嚴格保密?？蛻舻男畔粐栏癖Ｃ?，除非是警方或海關需要特別調查，否則自由港不會披露庫內的存品清單。5、高質、高效的存儲和安保服務。新加坡自由港的硬件條件堪稱世界一流，整個建筑全部采用世界最先進的科技和設計進行溫度與濕度控制。此外，保險庫、陳列室、圖片工作室、工場和行政辦公室等，也一律高度保密、保安。專業機構“全球風險合作伙伴”的倉儲風險測試結果顯示，新加坡自由港各項標準達標率達97%，并有望提升到99%的高標準。這樣的安全體系和儲藏條件顯然能夠讓客戶放心地存放藝術品。由于毗鄰機場，客戶乘坐飛機抵達機場進入自由港時，可由自由港人員迎接。如果客戶攜帶重要物品，則會由安保人員護送。

香港的自由港制度也促進了香港藝術品交易市場的繁榮，成為當下亞洲區內最佳的藝展場地。香港不對藝術品進口征收任何形式的稅率，無論是個人還是機構，在香港經營藝術品只需繳納利得稅。不少國際知名畫廊的藝術總監稱許香港對藝術買賣的零稅政策：“新加坡征稅7%，內地更夸張，征27%的藝術買賣稅，加上香港的交通和銀行配套完善，所以對海外收藏家和博物館而言，香港簡直是天堂！”

（作者單位：上海圖書館上海科學技術情報研究所，上海交通大學2013級MPA研究生）