實現上海紅十字事業新跨越
——專訪上海市紅十字會常務副會長馬強

文/未天

實現上海紅十字事業新跨越
——專訪上海市紅十字會常務副會長馬強

文/未天

今年10月31日是《中華人民共和國紅十字會法》頒布實施20周年的日子,同時今年也是《上海市紅十字會條例》頒布施行18周年。

今年10月31日是《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱《紅十字會法》）頒布實施20周年的日子，同時今年也是《上海市紅十字會條例》頒布施行18周年。多年來，上海市紅十字會堅持依法履職，在備災救災、救護培訓、幫困救助、志愿服務、紅十字青少年工作、國際人道法傳播、查人轉信重建家庭聯系及動員志愿無償獻血、捐獻造血干細胞、捐獻遺體和人體器官等方面做了大量的工作。日前，本刊編輯部特別邀請到了上海市紅十字會常務副會長馬強，請他結合紅十字會法，談談上海紅十字事業的發展。

問：中國紅十字會成立至今已經有百年的歷史了，但是《紅十字會法》的頒布只有20年。這部法對紅十字會來說意味著什么？

答：中國紅十字會是1904年在上海創立的，1912年得到紅十字國際委員會的正式承認，1919年加入紅十字會協會（即現紅十字會與紅新月會國際聯合會）。新中國建立后，中國紅十字會于1950年經周恩來總理親自修改章程后重新改組，但由于多種原因遲遲沒有立法，這與中國紅十字會在紅十字運動中的地位是極不相符的。為適應國內和國際的現實需要，更好地履行日內瓦公約，適應紅十字運動的發展趨勢，1993年10月31日《紅十字會法》正式頒布，并立即施行。

《紅十字會法》以法律形式明確規定了中國紅十字會的宗旨是“為了保護人的生命和健康，發揚人道主義精神，促進和平進步事業”；對組織性質予以了明確與調整，規定“中國紅十字會是中華人民共和國統一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體”；同時，還對紅十字會與人民政府的關系、紅十字會的組織體制、紅十字會的基本職能等作出了明確規定。這標志著中國紅十字事業進入了新的歷史階段，具有劃時代的意義。

問：紅十字會是一個國際組織，那么針對中國紅十字會的立法——《紅十字會法》有哪些特點？如何理解它與中國特色社會主義法律體系、與國際法的關系？

答：《紅十字會法》是一部以保護與發展紅十字事業為核心的諸多條款組成的國家法律，各條款充分體現了中國政府對紅十字事業的支持和關注，以及對國際紅十字運動和國際人道主義事業的支持和尊重。

與國際紅十字運動、國際人道法和國際慣例接軌正是這部法的一個顯著特征。該法用“遵守”、“遵循”、“依照”、“獨立自主”十個字，明確規定了我國紅十字會工作的基本特點和運行原則，即“中國紅十字會遵守憲法和法律，遵循國際紅十字與紅新月運動確立的基本原則，依照中國參加的日內瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程，獨立自主地開展工作”。這十個字描述的含義，出現在我國一部針對群眾性團體的法律中，其意義十分深刻。它是紅十字運動基本原則與中國憲法和法律相結合的產物，是國家履行國際承諾，遵守國際法和承擔人道工作任務（包括責任和義務）的具體體現。

此外，該法授權性條款多，沒有明確的執法主體也是這部法的特點。《紅十字會法》共28條，其中15條是授權性條款，授權對象分別為紅十字會、政府和所有公民。

問：《紅十字會法》頒布后，又頒布了《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》（以下簡稱《標志使用辦法》）。那么紅十字標志和紅十字會是什么關系？

答：白底紅十字標志是日內瓦公約規定的代表紅十字運動的特殊標志，意味著人道與同情，意味著在武裝沖突中神圣不可侵犯等特殊的含義。《國際紅十字和紅新月運動章程》規定，一個國家的紅十字會要得到國際紅十字和紅新月運動承認的條件之一就是必須有一個統一的標志。由于宗教信仰的影響，國際紅十字運動在一些國家采用紅新月名稱和紅新月標志。我國雖然是多民族的國家，但是《紅十字會法》以法律的形式，明確了紅十字標志是代表中國紅十字會的唯一標識；確定了紅十字標志的法律意義，確定了紅十字標志為紅十字會的專屬性，以國家立法形式給予了保護；履行了中國政府承擔的日內瓦公約的義務。《標志使用辦法》則明確規定了保護性使用、標明性使用、禁止使用的幾種情形，維護了標志的唯一性和嚴肅性，使得紅十字標志的正確規范使用有法可依。

問：我國的紅十字會和政府是怎樣的一種關系？

答：我國的紅十字會按照國際紅十字運動的慣例，并不是政府的一個部門。《紅十字會法》規定：“人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責，并對其活動進行監督；紅十字會協助人民政府開展與其職責有關的活動。”從中我們可以看出，紅十字會與政府的這種關系同一般社會團體與政府的關系有所不同。

紅十字運動七項基本原則中有一條“獨立”原則，即雖然各國紅會是本國政府人道工作的助手并受本國法律的制約，但必須始終保持獨立，以便在任何時候都能夠按本運動的原則行事。每次召開的紅十字國際大會，中國政府與中國紅十字會都派代表團出席，在大會上他們各有一票表決權。

問：《紅十字會法》頒布后，上海市紅十字會的組織建設與工作狀況如何，主要做哪些工作？

答：目前，本市17個區縣紅十字會先后理順了體制；全市所有街、鎮均建立了紅十字會，居村委紅十字服務站4000余個；學校紅十字會1600余個；冠名紅十字醫療機構65所；團體會員單位1500余個；紅十字會會員90多萬名；紅十字志愿服務隊1200余支，志愿者14萬人。總體看，上海市紅十字組織建設與1993年《紅十字會法》頒布前有了顯著性的變化。

歸納起來，和平時期紅十字會依法開展的人道工作主要包括：“三救”（即備災救災、救護培訓、幫困救助）、“三獻”（即造血干細胞捐獻、遺體器官捐獻和無償獻血）、志愿服務、紅十字青少年工作、預防艾滋—反對歧視、查人轉信重建家庭聯系、國際人道援助和民間外交、國際人道法傳播等。

其中，“三救”等工作是紅十字會的主要職責，“三獻”是政府委托任務。

在歷年洪災、地震、臺風、海嘯等重大災害救援和災后援建工作中，中國、上海市紅十字會均發揮了十分重要的作用。在人道救助方面，目前，市、區兩級紅十字普遍建立了人道救助基金。市紅十字會設有“火災救助”、“重度困難失智老人救助”、“自閉癥兒童心理救助”、“愛心行動”、“千萬人幫萬家”、“造血干細胞移植救助”、“失聰兒童救助”等23個人道項目。群眾性現場初級急救培訓開展多年，目前已在全市建立了街道(鄉鎮)、居住小區、村為基礎的群眾性救護網絡。“查人轉信—重建家庭聯系”是紅十字會開展人道工作的一項特殊業務，上海市紅十字會于1987年啟動查人轉信、重建家庭聯系工作，先后幫助海峽兩岸約4500個家庭找到了離散的親人。

“三獻”及政府委托項目，我們來看三個數據：一是全市遺體(角膜)捐獻登記累計3.3萬余人，實現捐獻累計6600余人；二是造血干細胞捐獻者資料庫上海市分庫的庫容量超過了12萬人份，歷年提供臨床移植260余例；三是去年志愿無償捐獻血小板3800多人份。三個項目分別列全國、上海的前列。另外，少兒住院醫療互助基金覆蓋了全市215萬名本市戶籍和外來常住人口中18歲以下青少年，為他們提供了一份健康安全保險，倡導了“互助”、“互愛”的現代人文精神。

總之，《紅十字會法》頒布后，上海紅十字事業得到了黨和政府以及社會各界的高度關心和支持，各級紅十字會始終堅持依法建會、依法治會、依法興會，上海的紅十字事業發生了巨大的變化，為上海的社會、經濟、文化和兩個文明建設，為上海的國際大都市建設，正發揮著越來越重要的作用。