規范與監督并舉調解與預控并重——成都市武侯區努力開創依法行政和勞動人事爭議調解仲裁工作新局面

■劉純

近年來，成都市武侯區探索創新勞動保障 “兩網融合”，創新社會服務管理，依托勞動就業公共服務三級平臺（部門、街道、社區），落實勞動保障法律法規，使得勞動人事爭議糾紛有效化解在基層，化解在萌芽狀態。同時，不斷完善依法行政和調解仲裁工作機制，落實責任，強化措施，實現了“行政復議、行政訴訟案件同比減少，勞動人事爭議案件同比減少，勞動者滿意度顯著提高”的“兩減少一提高”工作目標，開創了武侯區依法行政和勞動人事爭議仲裁工作的新局面。

抓規范，重監督，依法行政工作有序推進

——強化組織領導。區人社局堅持依法行政工作主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作目標層層分解，做到責任落實到人。同時，依法行政專項經費年年有增長，工作經費得到保障。按照依法行政檔案管理標準化規范化建設要求，加強相關業務工作的檔案管理，進一步規范和推動了依法行政工作有序開展。

——強化宣傳教育。充分依托勞動就業公共服務三級平臺，堅持開展勞動保障法規“六進”活動（即送進機關、鄉村、社區、學校、企業和用人單位），現場接受政策法規咨詢，并向社會公布政策咨詢電話，設置舉報投訴信箱，切實提高社會各界對社會保障政策法規的知曉率，增強廣大勞動者的維權觀念，積極營造了依法行政工作良好社會氛圍。

——強化執法監督。區人社局按照行政權力公開透明運行的工作要求，對行政事項做了全面清理和調整，并認真落實依法行政工作情況報告、行政執法情況統計報告、重大案件情況通報、重大行政處罰備案等制度，完善了系統內部監督。嚴格行政執法過錯責任追究制度，及時查處糾正行政執法不作為、隨意執法、粗暴執法等行為。

——強化權益保障。區人社局堅持開展農民工權益維護、整治非法用工、最低工資標準執行、禁止使用童工等專項行動，有效維護勞動者合法權益。建立了勞動爭議調處綠色通道，暢通投訴舉報渠道，加大了勞動保障監察執法檢查力度。2012年，全區為勞動者追回被拖欠克扣的工資、押金等495萬元，對7家違規企業罰款共4.09萬元，企業專項集體合同簽訂率達92%。

抓調解，重預控，調解仲裁質量和效率明顯提升

——注重基礎建設。區人社局加大硬件建設，投入30多萬元，裝修出兩個調解仲裁庭和一個調解室，配備了信息化辦公設備，有效解決了開庭場所。在試點運行調解仲裁信息化辦案系統的基礎上，積極探索系統在創新調解仲裁工作方式、提高調解仲裁工作效率上所起的作用，并對該系統提出了有價值的建議，為全市推進信息化建設提供了積極的參考意見。外聘了2名兼職調解仲裁員、3名書記員，加強了專業人員配備。通過以上措施，進一步夯實了勞動人事爭議調解仲裁工作基礎建設。

——創新服務措施。在辦案過程中堅持以維護勞動雙方當事人權益為出發點，創新了一系列便民服務措施。編印了 《勞動爭議調解仲裁須知》、《風險須知》、《調解仲裁流程示意圖》等，使來訪者對勞動人事爭議調解仲裁工作程序一目了然。對當事人實施調解仲裁告知制度，減少當事人因不了解調解仲裁程序而造成延誤。簡化部分調解仲裁程序，解決困難職工的特別之需，使因危重工傷等亟需救助的職工能夠及時得到救助。大力貫徹“調解為主”的辦案思想，加強了庭審前后和案外案內的調解力度，調解質量和調解效率不斷提高。

——注重調解預控。依托勞動保障“兩網融合”創新社會服務平臺，在各街道社區（村）綜合服務管理站設立勞動關系調解室，力爭將因勞動用工引發的勞資矛盾糾紛和群體性事件最大限度地及時化解在街道和社區（村）。基層平臺一是對不規范勞動合同和不簽訂勞動合同作為產生勞動爭議的主要癥結進行專項檢查，認真排查勞動爭議隱患。二是進一步加強勞動信訪處置，對來訪群眾熱情接待，耐心細致解釋，能當場解決的問題當場解決；不能當場解決的，上報相關領導和部門解決，把勞動爭議化解在萌芽、解決在基層。三是探索建立了重點企業聯系人制度，幫助其加強勞動用工規范建設，從源頭上減少勞動爭議的發生。