打造就業服務的前沿陣地——射洪縣加強基層勞動就業和社會保障服務平臺建設紀實

為提高基層勞動就業和社會保障公共服務能力，加快政府職能轉變，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，近年來，射洪縣緊緊抓住國家對基層就業和社會保障服務設施建設試點項目的契機，加大對基層就業和社會保障平臺的建設，不斷完善信息網絡服務，有力地促進了城鄉勞動力實現充分就業。2012年，全縣實現城鎮就業6608人、再就業2850人、幫助困難人員就業809人，失業登記控制率4.15%；促進農村勞動力轉移就業38.6萬人，創勞務收入43億元,農民人均勞務收入5000多元，占農民人均純收入的70%以上。

抓陣地建設，鞏固就業服務平臺。要做好城鄉勞動力就業和社會保障服務工作，如果沒有陣地、沒有服務場所是萬萬不能的。近年來，射洪縣通過強化“整合資源，網絡服務，信息共享”，基本形成了縣、鄉鎮、村、社區人力資源管理、就業培訓、社會保障“一條龍”服務模式，有效促進了城鄉勞動力充分就業。

抓機制完善，提升工作合力是保證城鄉勞動力充分就業的前提。射洪縣成立了基層就業和社會保障服務設施協調領導小組，專門協調解決基層平臺服務設施建設、城鄉統籌就業、社會保障等工作中出現的問題。建立和完善聯席會議制度、定期與不定期工作匯報制度，把基層就業和社會保障、農村勞動力轉移就業工作納入對鄉鎮、縣直部門的年度目標考核內容，形成各司其職、齊抓共管、通力協作的良好氛圍。

抓陣地建設，強化工作保障是實現城鄉勞動力充分就業的基礎。一是落實機構人員。以縣就業局人力資源市場服務中心為軸心，全縣30個鄉鎮成立了勞動就業和社會保障服務中心，15個社區成立了勞動就業和社會保障服務站，各鄉鎮設專兼職工作人員各1人，招聘村一級信息統計人員593名，各社區配有就業和勞動保障協理員85名，公益性崗位人員1425人，人員經費由財政解決。二是落實場地設施。先后爭取到國家基層就業和社會保障服務設施建設項目和省級災后恢復重建補助資金建設項目各1個，總投資830萬元。建設有16個鄉鎮、社區及縣級基層勞動就業和社會保障公共服務平臺固定場所，面積達6800平方米。

抓規范運行，加強群眾服務是促進城鄉勞動力充分就業的關鍵?？h級服務中心設置了政策咨詢、求職登記、技能培訓、職業介紹、勞務派遣、勞務輸出、失業保險、就業援助、信息反饋、監督投訴等辦事窗口，實現就業服務的便捷高效?？h就業局開通了“12333”就業服務熱線電話，與30個鄉鎮15個社區聯網，實行網上求職服務。服務中心采取“一站式”的服務模式，年服務5萬人次以上。鄉鎮中心受縣級中心的統一管理和業務指導，對轄區內的勞動力資源、培訓、農村勞動力轉移就業、社會保障進行動態管理與服務。先后幫助農村勞動力轉移就業維權服務860人，處理各類勞務糾紛50余起，為農民工挽回經濟損失300多萬元；組織城鄉勞動力參加就業技能培訓2.8萬人，組織農業科普、實用技術培訓5萬余人，組織勞務輸出38.6萬人，勞務收入43億元。

抓試點項目，突出職能延伸是做好城鄉勞動力充分就業的重要保障。新建、改建縣級就業和社會保障服務中心3000平方米。投資630萬元新建了天仙鎮、復興鎮、洋溪鎮、青崗鎮的就業和社會保障服務中心各300平方米。投資200萬元完成了太乙鎮、大榆鎮、金華鎮、仁和鎮、太和鎮的社區基層勞動保障平臺建設，極大地方便老百姓就近辦理就業、社會保事宜。

抓示范工作，筑城鄉勞動力充分就業高樓。射洪是全國農村勞動力轉移就業工作示范縣，縣委縣政府領導高度重視，圍繞城鄉勞動力技能培訓、輸出、維權和回引創業等工程，探索出了一條“人力資源管理--職業技能培訓--轉移就業--回引創業--跟蹤維權服務”并舉的城鄉勞動力就業市場運作格局，多年來保持了輸出數量穩步增長，輸出質量大大提高，勞務收入大幅增加，服務體系不斷完善，勞動者合法權益進一步得到保護，回鄉創業者不斷增多的良好局面。近兩年來，全縣開展城鄉勞動力就業技能培訓30多萬人次；轉移就業長期保持在年34萬人以上，在2012年就業形勢十分嚴峻的情況下，仍實現轉移就業38.6萬人，勞務收入實現43億元。

強化領導，建立健全城鄉勞動力就業服務體系。成立了“射洪縣城鄉勞動力統籌就業協調領導小組”，由縣長任組長，相關部門主要領導為成員，由縣勞務辦、就業局專門負責城鄉勞動力就業技能培訓、輸出、維權的統籌協調工作，30個鄉鎮也成立了相應機構，同時還在全國大中城市建立了30個勞務輸出聯絡服務管理站，形成了縣鄉村和輸入地“一條龍”的城鄉勞動力就業服務管理網絡。

落實目標責任，建立健全目標考核體系。縣委縣政府每年組織相關人員，編制和修訂全縣城鄉勞動力就業長中短期規劃，制訂年度計劃，明確指導思想、目標任務。通過召開領導小組協調會、就業工作總結表彰會、就業形勢分析座談會和下發文件等形式，把城鄉勞動力就業技能培訓、就業等目標任務層層分解細化落實到縣直相關部門和30個鄉鎮，并實行“首長負責制”，納入年度目標考核內容，有效促進了城鄉勞動力就業工作的順利開展。

暢通網絡，構建培訓服務體系。一是完善培訓內容。大力實施“五十萬城鄉勞動力培訓工程”，打造了一大批諸如“川建工”、“川廚師”、“川縫紉”、“川妹子”等品牌勞務；完善了城鄉勞動力就業資源數據庫的建設，層層落實城鄉勞動力就業培訓的組織、動員工作，積極引導城鄉勞動力大范圍地參與技能培訓。二是健全培訓網絡?？h政府每年投入一定的扶持資金，建設一定數量的縣級就業培訓基地，建立了包括基礎教育、技能培訓和職業教育三個層次的城鄉勞動力技能就業培訓網絡，逐步形成了“政府統籌、部門配合、社會參與”的城鄉勞動力就業技能培訓運行機制。三是創新培訓方式。建立了“銀校合作機制”，即縣農村信用聯社與縣職業技術學校簽訂合作協議，由農村信用聯社向縣職中提供優惠貸款援助，由縣職中提供擔保，讓貧困生可在縣信用聯社貸款讀書，在校學習兩年后，第三年由學校定向輸送到沿海大中型企業打工實習，用所獲勞動報酬還貸。這樣既幫助了貧困學生按期完成學業并順利實現就業，又為本地城鄉勞動力就業儲備了知識型、技術型人才。

擴大城鄉就業規模，增加勞動者收入。一是健全統籌就業市場機制。以人力資源市場為依托，投資120萬元建立了射洪洪陽勞務網站，實現了與全縣30個鄉鎮、50多個技能培訓點、15個社區以及全國部分友好用工企業的信息資源共享。開通了農村勞動力轉移就業遠程見工系統，實現了網上求職招聘服務，形成了以人社局、就業局等政府部門為主，社會職介機構為輔的用工信息網絡和城鄉勞動力統籌就業服務機構，方便了求職者和用工單位。二是擴大成建制轉移，帶動多渠道就業。以縣鄉鎮建筑公司為主體，集中組織成建制的城鄉勞動力到縣以外地區承包工程。同時，充分發揮勞務輸出服務聯絡站的作用，批量聯系勞動力轉移就業業務，年實現城鄉勞動力轉移就業達20萬人以上。三是建設勞務輸出服務駐外聯絡站。為穩定農民工輸出隊伍，維護農民工權益，搞好跟蹤服務工作，目前已在射洪籍農民工較為集中的福建、北京、上海、山東、新疆、西藏、廣東、浙江、湖北以及四川成都等地市級以上城市建立了30個勞務輸出服務聯絡站，為農民工輸出搭建了規范有序的疏通渠道。四是加強對外勞務合作與交流。與用工量大的省市建立長期穩定的勞務合作關系，開展定點、定向輸入，使城鄉勞動力有目的、有組織、有效益地外出務工。近年該縣與廣東、浙江、江蘇的十多家大中型企業簽訂了勞務合作協議，每年可定向輸出一萬余人，大大拓寬了全縣勞務輸出渠道。

健全維權體系，保障城鄉勞動力就業人員合法權益。一是建立法律維權服務中心。為了切實維護外出務工人員的合法權益，該縣在各鄉鎮建立法律維權服務中心，服務中心對外出務工人員推行法律承諾制度。近年來，協調處理勞務經濟、傷殘事故等案件1000余人次，為民工挽回經濟損失500多萬元。同時，還開通了“148”維權咨詢服務臺和“12333”就業援助咨詢服務臺，為廣大城鄉就業人員維權服務和就業服務提供了方便。二是深化建設勞務輸出服務聯絡站。在聯絡站建立了農民工黨支部、農民工工會、農民工婦女組織等，把民工組織建設與民工所在地相應的組織機構有機結合起來，攜手維權，形成雙向維護農民工合法權益的新機制。目前，聯絡站已成功辦理農民工權益案件70余起，為農民工挽回經濟損失400余萬元，其中廣州、深圳聯絡站為在外因工死亡農民工的家屬爭得賠償金額高達29.6萬元。

“回引”創業，促進城鄉勞動力充分就業。把在外務工的成功人士吸引回鄉創業，鼓勵他們把多年的資金積累、先進技術、管理經驗投入到本地來。一方面政府加大了回引力度，做好了宣傳引導工作，并以優惠的政策、優越的環境、熱情的服務，把很多在外的成功人士吸引回鄉發展；另一方面，動員社會各方力量，群策群力，主動出擊，采取親情說服，招商引資、提供小額擔保貸款優惠等辦法，激勵他們回鄉創業。先后已引回項目565個，回引創業3100多人，回引投資13.5億元，創辦實體600多個，實現城鄉勞動力就業3000多人，有效解決了城鄉勞動力充分就業。