輕輕松松當(dāng)不了代表詢問測評鞭策著干部
——臺州鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會“升級”

文/本刊記者 李建 蔣鑫富

輕輕松松當(dāng)不了代表詢問測評鞭策著干部
——臺州鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會“升級”

文/本刊記者 李建 蔣鑫富

1月15日，三門縣海游鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長范成剛在黨代會年會上回答代表提問。/楊波攝

編者按：

黨的十八大報(bào)告提出“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”。全國最早試行黨代表大會常任制的臺州，2006年就已全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最近召開的黨代會年會，出現(xiàn)了一些新變化。這對于擴(kuò)大黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，具有積極的啟示意義。

“頭岙工業(yè)小區(qū)目前有10多家企業(yè)已投產(chǎn)，請問如何解決他們的用水問題？”“鎮(zhèn)黨委今年對發(fā)揮黨代表作用有什么舉措？”在1月15日召開的三門縣海游鎮(zhèn)第十二屆二次黨代會上，鎮(zhèn)黨代表們爭相舉手，向臺上的9位鎮(zhèn)黨委班子成員“發(fā)難”，黨委班子成員則現(xiàn)場作答。除了詢問，代表們還以不記名方式，對鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及成員進(jìn)行了民主測評。

黨代表詢問、民主測評，這在海游鎮(zhèn)黨代會年會上都是頭一遭，基層黨代表直呼“給力”。從去年12月開始，這兩者在臺州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代會年會上推行，年會的內(nèi)容、程序也進(jìn)一步規(guī)范。

代表的舞臺日漸寬廣

玉環(huán)縣清港鎮(zhèn)垟根村黨支部書記汪光富，已經(jīng)當(dāng)了4屆鎮(zhèn)黨代表。他覺得黨代表說話分量更重了：“以前的黨代會是一周開會、幾年沉睡。現(xiàn)在開年會，能提出大家關(guān)心的問題、測評兩委班子，黨代表的作用、權(quán)力更大了。”

仙居縣官路鎮(zhèn)黨代表李堅(jiān)和汪光富有著同樣的感受。李堅(jiān)是臺州椒江人、官路恒峰混凝土公司總經(jīng)理。他所在的公司位于官路鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其東部有一塊土地和相鄰的后里吳村存在爭議。開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)有時(shí)把垃圾倒在這塊地上，后里吳村村民因此向開發(fā)區(qū)索賠。在去年12月下旬召開的鎮(zhèn)黨代會年會上，李堅(jiān)就這個(gè)問題進(jìn)行詢問。按照相關(guān)規(guī)定，此事應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)落實(shí)。此后，鎮(zhèn)里開了4次協(xié)調(diào)會。今年1月16日，此事就已徹底解決：企業(yè)不再亂倒垃圾，開發(fā)區(qū)內(nèi)14家企業(yè)各賠償后里吳村8000元。問題迅速解決，李堅(jiān)很高興。作為外地人，當(dāng)黨代表都這么管用，李堅(jiān)形容自己是“外地魚游進(jìn)了仙居的水”。

權(quán)力在變大，黨代表肩頭的擔(dān)子也沉了起來。大家最關(guān)心的問題是什么？在會上詢問些什么？怎樣評價(jià)兩委班子和委員才客觀公正？為了更好地履職，黨代表不僅要接受培訓(xùn)、努力提升自身素質(zhì)，還得常走基層、搞好調(diào)研。

在去年底召開的清港鎮(zhèn)第十五屆黨代會第二次會議上，汪光富就拓寬鎮(zhèn)里一條主干道的問題作了詢問。為此，他現(xiàn)場走訪就花了一周時(shí)間。汪光富說：“現(xiàn)在輕輕松松當(dāng)不了黨代表。如果不能為大家解決問題，這個(gè)代表就白當(dāng)了！”

在臺州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨代表施展身手的舞臺正日漸寬廣。

干部的動力越來越足

仙居縣從2011年開始就全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表詢問制度。這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對黨代表詢問有很多感觸。

“事先不知道代表們要問什么，這極大地考驗(yàn)了干部們的業(yè)務(wù)水平。”白塔鎮(zhèn)組織委員李建振說。大會上被問住那可下不了臺，這逼得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須在平時(shí)多思考、多研究，對重大問題心中有底。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們“心慌”的是，僅僅對重大問題有所準(zhǔn)備還不夠。在去年12月27日召開的朱溪鎮(zhèn)第十四屆三次黨代會上，一位鎮(zhèn)黨代表發(fā)問：“村黨支部公章應(yīng)該怎樣管理？”如此具體的問題，讓鎮(zhèn)黨委委員們愣了一下，好在組織委員平時(shí)工作比較扎實(shí)，才沒被難住。“這倒逼了我們的工作。”鎮(zhèn)黨委副書記盧榮貴說。

盡管回答代表詢問并不容易，但玉環(huán)縣委常委、楚門鎮(zhèn)委書記楊良強(qiáng)認(rèn)為：“這是黨委委員和黨代表相互溝通、理解的有效方式。被問到說明工作受重視，要是沒人問，還真有點(diǎn)難受！”

民主測評也是“鴨梨山大”，測評結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核的一項(xiàng)依據(jù)。

“這促進(jìn)了干部的意識轉(zhuǎn)變。”三門縣委常委、海游鎮(zhèn)委書記葉邦漢說，“我們是公仆，被代表們測評理所當(dāng)然。”

去年12月21日，石梁鎮(zhèn)召開第十屆二次黨代會，對鎮(zhèn)兩委班子及成員、在石梁鎮(zhèn)的縣黨代表進(jìn)行民主測評，結(jié)果現(xiàn)場公開——“張乾榮優(yōu)秀54票，徐文華優(yōu)秀54票……”鎮(zhèn)黨委書記張乾榮告訴記者：“民主測評、現(xiàn)場公開結(jié)果，在石梁鎮(zhèn)是第一次。我們當(dāng)然有壓力。”之所以敢于現(xiàn)場公布結(jié)果，是因?yàn)殒?zhèn)干部們2012年做了不少實(shí)事。比如：每周至少駐村一天，滑雪場、五星級酒店等大項(xiàng)目進(jìn)展順利。張乾榮表示：“測評結(jié)果好，是對我們的鼓勵(lì)；不好，則是對我們的鞭策。”

在石梁鎮(zhèn)的民主測評中，一位村支書、也是天臺縣黨代表“吃”了一張“不稱職”票。現(xiàn)場公布后，他面子上掛不住，主動向鎮(zhèn)黨委班子作了檢討。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們的壓力，正是臺州樂于見到的。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有壓力才有動力。”市委組織部黨代表聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人說。

年會的事項(xiàng)更加規(guī)范

臺州市委常委、組織部長馬曉暉介紹：“臺州全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制已有6年，在推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揮黨代表作用、提高決策科學(xué)化水平等方面發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)在我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會上全面推行代表詢問和民主測評，是對年會制的進(jìn)一步完善、發(fā)展，也是對黨代會常任制工作的深化。”

在全面推行代表詢問和民主測評的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的相關(guān)事項(xiàng)也進(jìn)一步規(guī)范。

年會包括六項(xiàng)基本內(nèi)容：聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告；聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作報(bào)告；開展代表詢問，要求全體代表參加，圍繞“兩委”工作報(bào)告，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員進(jìn)行詢問；對“兩委”班子及成員民主測評，民主測評工作在縣（市、區(qū)）委組織部指導(dǎo)下開展，評議結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度考核的重要依據(jù)；大會發(fā)言；征集代表提案。

年會的組織程序進(jìn)一步明確：原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議之前召開，不少于1天；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)主持，不設(shè)大會主席團(tuán)；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會開幕式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；實(shí)行普通黨員旁聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制度，一般為6至10名黨員……

今年，臺州長期探索的結(jié)晶——《臺州鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制工作實(shí)務(wù)手冊》將公開出版發(fā)行。

2012年12月29日召開的溫嶺大溪鎮(zhèn)十一屆二次黨代會上，代表進(jìn)行詢問。