發揮涉農作用打造產業發展大花園

□ 馮世民 肖丁勤

為加快推進武陵山特困片區扶貧攻堅，盡快讓特困片區城步的人民群眾過上富裕幸福生活。湖南省城步苗族自治縣不斷創新特困片區城步扶持方式，加大產業扶持力度，在生態產業扶持上大膽創新，不斷探索，加大低碳經濟和綠色經濟發展，發揮涉農作用，利用高山氣候特點，瞄準沿海市場，引導農民發展延季蔬菜生產，走上了脫貧致富之路，實現增產增收的目標。

城步亞華南山乳品科技園

2012年底，全縣建立延季蔬菜標準化生產基地12個，種植面積達2.34萬畝，總產值2.1億元，種植戶人平增收2080元；葉類、茄類蔬菜產量居全省第一。上世紀90年代末，城步農業基本上仍是以糧為綱的山區農業。與外地平原縣相比，不適合發展糧食生產的城步處于先天弱勢，農業一直是縣域經濟的“短腿”。如何克服先天不足，揚長避短，化劣勢為優勢，成為該縣農業能否取得突破的“瓶頸”。1998年，該縣汀坪鄉幾戶農民試種幾十畝西紅柿取得成功，讓縣委、縣政府看到了希望，次年起即在全縣推廣種植。短短幾年間，由西紅柿單一種植發展到西紅柿、紅茄、黃瓜等11個品種，產品暢銷到江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、上海、香港、澳門。

小蔬菜做成了大產業。城步延季蔬菜之所以能夠做大做強，能夠形成帶動全縣農民致富的大產業，除了找準適合城步發展的產品外，縣內涉農部門起到了關鍵作用。只有充分發揮其作用，才能真正把農業結構調整引導到依靠市場配置農業資源上來。缺少涉農部門的參與，農業產業化這根鏈條就不可能形成。各縣盡管地理、氣候等條件不同，發展農業產業化的途徑也各異，但只要抓住了推進農業產業化的著力點，切實發揮涉農部門作用，傳統農業就會逐漸步入現代農業的軌道。具體到城步縣以延季蔬為主的農業產業化建設中，涉農部門主要指是供銷合作社、農業局、農村信用社、鄉鎮政府，涉及到市場網絡、農業技術、資金支撐、經濟秩序等職能。這些部門各司其職，緊密配合，使該縣農業產業化得到持續穩定的發展。本文中，筆者試圖根據自己在該縣工作的實踐和調研，對涉農部門在農業產業化中的職能和作用進行粗淺的探索。

金銀花喜獲豐收

一、基層供銷社為農業產業化尋找銷售市場

參與和推動農業產業化經營，是基層供銷社改革和發展的迫切需要。上世紀90年代末，國務院在《關于解決當前幾個突出問題的通知》中，要求供銷社“要努力開拓城鄉市場，拓寬為農服務領域，增強為農服務功能。要充分發揮在農村流通領域的優勢，從當地實際出發，圍繞農業生產的主導產業和骨干產品，把生產、加工、銷售等環節聯成一體，帶領千家萬戶走向市場”。基層供銷社介入農業產業化，有利于實現供銷社為“三農”服務的宗旨，有利于將供銷社與農民結成利益共同體，是供銷社扭虧增盈、走出困境、解決生存問題的一個有效途徑。參與和推動農業產業化經營，供銷社有許多有利條件，（一）供銷社上聯城市，下聯農戶，有一張分布到城鄉各地的完整網絡；（二）供銷社有各種設施，包括倉庫、場地、交通運輸、通訊設備等；（三）供銷社有龐大的隊伍，有各種人才，有長期經營的經驗；（四）供銷社有外貿經營權，能獲得更廣泛的市場信息。因此，供銷社有條件把農民組織起來，形成強大的經濟實體，以較好的條件進入市場，推進農業產業化經營。

基層供銷社參與農業產業化的方式及組織形式，主要是幫助農民組建專業生產合作社、專業協會。具體作法是：根據當地實際情況和市場需要確定有生產基礎、有經濟效益和發展前途的主產品，發展專業生產；建議種植戶組或專業協會，幫他們制訂章程、條例，健全內部組織，發展外部聯系；向這些組織提供信息、科技、生產、供應生產資料等服務。城步供銷社在實踐中因勢利導組建了5個延季蔬菜專業合作社、7個綜合服務社、13個村級生產銷售協會，發展了84 個種植專業村、13800個種植戶、在廣州、深圳、上海、重慶、福州、南寧、長沙等大中城市設立營銷窗口20個，形成了“專業合作社+基地+農戶+市場”的經營格局。該縣專業協會在產品銷售收入中適當提成，以調動協會人員的工作積極性，保證協會在開展服務中不斷發展壯大。

基層供銷社在參與農業產業化經營中，要把握四個問題。（一）提高思想認識，轉變觀念，增強自覺性和緊迫感。面對農業和農村經濟發展的新形勢，基層供銷社要充分認識到為農民服務是供銷社的根本宗旨，要抓住機遇，增強參與和推動農業產業化經營的自覺性和緊迫性，把它作為基層供銷社新的經濟增長點。（二）以市場為導向，處理好服務與效益的關系。供銷社為農民提供服務會直接產生經濟效益，也必然會在服務中得到合理的收益，但不能僅僅為追求經濟效益才去為農民服務，這個關系一定要處理好。（三）與農民結成經濟利益共同體，是供銷社參與和推動農業產業化經營成敗的關鍵。通過實行最低保護價收購、利潤返還等多種形式，切實保護農民利益，與農民結成利益共同體，才能保證農業產業化經營的良性循環。（四）依靠市場機制去推動工作。在市場經濟條件下，一個組織或單位在市場中的地位，只能靠它自身的實力和能力在競爭中去爭取。供銷社要真正與農民結合，取得農民的信任和支持，就必須努力為農民謀利益，用農民能接受的市場交易方式進行工作，多聽群眾意見，多走群眾路線。

二、農業部門為農業產業化提供科技支撐

農業科技對農業發展具有舉足輕重的影響。對于推進農業產業化，農業技術往往能夠產生較強的乘數效應。隨著農業利用高新技術進程的加快，技術進步的乘數效應還會越來越強。因此，在推進農業產業化進程中，必須高度重視農業技術進步的作用，真正把農業產業化轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。要使農業產業化經營順利進行，就必須通過體制創新，不斷健全農業科技推廣體系。

城步縣農業部門在參與和推動農業產業化建設中，迅速找準自己的職能定位，鼓勵并扶持農民從事延季蔬菜生產，把延季蔬菜作為富裕百姓的第一大種植業來抓；采取為種植戶包提供優質種苗、農藥，包技術服務，按稻谷種植畝產標準包種植失敗賠償的“三包”措施，推動這一新興產業迅速做大。為提升產品競爭力，縣農業部門向國家農業部申報 “綠色南山”牌延季蔬菜商標，并獲得通過；開展無公害產品認證，制訂了無公害產品生產技術規章，大幅度提高了農產品質量安全。縣農業部門及時將新技術應用于生產實踐中。2003年起推廣延季蔬菜標準化栽培，使其產品較普通同類產品市場價格高出1/4；低海拔地區延季蔬菜栽培技術的試驗成功，使原來局限于高寒山區種植的延季蔬菜擴大到全縣大部分鄉鎮；同時狠抓病蟲害防治，有力地保證農業產業化穩步推進。如今，城步已成為全省最大的綠色蔬菜生產基地，蕃茄、紅茄成為省級知名品牌。

農業部門參與和推動農業產業化，當前要注意解決兩個“過分”的問題，(一)過分重視增產技術，而輕視農產品優質化技術；(二)過分重視農業產中技術，而輕視產前特別是產后技術。有些產后技術，如農產品的包裝、分級、營銷、品牌管理等甚至經常不被當作技術。這兩個“過分”不僅導致了農產品優質化進層較慢，也在相當程度上妨礙了農產業加工業的升級和農頭企業檔次的提高。其次，農業部門參與和推動農業產業化經營，一定要重視借助外力。縣域經濟在整個國民經濟分工中處于較低的層次，科技、教育遠不如大中城市發達。對于一些較高水平的技術開發，一定要與大中城市的大專院校和科研機構進行聯合，借助他們的力量加快科技進步。要根據本縣優勢產業或產品發展中遇到的技術難題，有針對性地委托大專院校或科研機構進行技術攻關，采用有償服務的形式，實現共同發展。

延季蔬菜西紅柿種植獲得大豐收

村里種植的紅茄長勢喜人

三、農村信用社為農業產業化提供資金保障

目前，各地發展農業產業化的熱情很高，資金需求量較大，但由于農戶和農業產業化的相關企業融資環境較差，已成為農業產業化發展的重大障礙。要解決農業產業化過程中融資難的問題，需要多方面的共同努力。筆者認為農村信用社應在支持農業產業化發展中發揮重要作用。這既是農村信用社發展的功能定位，也是農村經濟發展的迫切要求。從現實情況看，這方面的問題還不小。(一)思想認識滯后。部分信用社同志認為農村信用社主要職責是為農民和社員的生產生活提供信貸服務，而農業產業化經營是以產、供、銷、貿為載體的系統工程，是其他金融機構的事情，因此影響了積極性和主動性。(二)農業產業化項目一哄而上與農村信用社、互助資金謹慎放貸之間出現反差。一些地區的黨政領導在推進農業產業化時，盲目追求政績，不切實際亂上項目，只圖數量多，不求質量優，不進行嚴密的項目論證。這根本不符合信用社互助資金信貸擇優原則。(三)現代銀行制度的有關規定與農業產業化項目主體多樣性之間不協調。農業產業項目主體中有多種類型，而單個信用社一般沒有經濟實力滿足某種產業鏈的各種信貸資金需求。因為根據現行主辦銀行制度，不同類型企業的信貸資金來源歸口于不同類別的金融機構，其投向、投量的側重點也不相同，雖有相互交叉，但還存在不適應性。

針對上述問題，農村信用社應在如下方面有所加強。(一)提高認識，堅定支持農業產業化的發展方向。農村信用社、互助資金是以服務“三農”為宗旨的金融組織，支持農業產業化經營是農村信用、互助資金社宗旨的最佳體現。農村信用社和互助資金要發揮好自身優勢，把扶持社員和農戶家庭副業經營與支持農業產業化發展結合起來，真正發揮支持農業產業化發展的主渠道作用。(二)選好項目，科學論證。好的項目不僅是農業產業化取得效益的保證，也是農業產業化樹立信譽和獲得農村信用社、互助資金支持的重要保證，還是保證信用社信貸資金良性循環、獲得回報的重要前提條件。在一哄而上的農業產業化熱潮中，農村信用社要保持清醒頭腦，對每一個項目都要進行嚴密論證，要看其產品和市場是否有前景，龍頭企業是否能為基地和農戶提供配套服務，是否有充足的自有資金和穩定的資金來源，產業化經營是否符合環保政策等。(三)跟蹤管理，分類指導，保證農業產業化的有效扶持。對農業產業化的支持項目，要嚴格按程序辦好有效的抵押擔保手續，切不可盲目放貸，偏離政策及擇優扶持、效益安全的軌道；同時還要實行信貸員項目專管制，把項目貸款的實情與信貸員的工資待遇掛鉤，聯責聯效，增加為農業產業化服務的主人翁意識和責任感。

四、地方政府維持農業產業化的經濟秩序

在農業產業化過程中，收購方與農戶之間的利益分配經常會發生矛盾。在這對矛盾中，有時是農民處于不利地位。其主要原因有：(一)農產品具有易腐爛性質，農戶又無力進行遠程運輸，收購方極易形成非政府買方壟斷，從而形成壟斷價格和收購量，使生產者和消費者的利益都受到損害。在這種情況下，實行利益分成或返還只能是一種“良心賬”或者是一種自慰行為。至于利潤分成或利潤返還比率，農戶也無權參與決策，更無力監督對方執行其承諾。(二)一旦遇到市場風險，收購方就會終止農產品收購合同，留下農戶自己承受產品降價甚至賣不出去的損失。在這種情況下，農戶處于絕對弱勢地位，控制權完全掌握在收購方手中。面對這種不平等，農民參與產業化的積極性必然會受到影響。

但在有些情況下，收購方則處于不利地位。主要原因有：（一）大部分農戶經營規模都較小，當農產品市場行情看好時，農民經常會不顧與收購方已經簽訂的協議或合同的約束，不將產品交售給收購方，這種情況收購方是拿農民沒辦法的。（二）在農業產業化鏈條中，一旦收購方與農戶發生糾紛，執法機關往往出于地方保護而偏袒農戶。

要解決上述問題，最重要的就是地方政府要從維持良好的經濟秩序大局出發，公正執法，使收購方與農戶之間的購銷合同具有強制約束力，迫使收購方和農民必須嚴格按照合同履行其承諾。只有這樣，收購方和農戶的利益才能得到保護；只有這樣，農業產業化才能持續發展。