基層動物檢疫報檢制度存在問題與建議

河南省平頂山市畜牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所 蔣沛源

為加強動物檢疫管理，國家推行動物檢疫申報檢疫制度，這是深化動物檢疫管理工作的新舉措，也是進一步有效控制動物疫病傳播，加強產(chǎn)地檢疫的客觀需要，對于方便群眾、提高動物檢疫行政管理效率和從源頭上控制動物疫病傳播具有重要的意義。《中華人民共和國動物防疫法》明確規(guī)定：屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品之前，貨主應(yīng)當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請檢疫。農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第7 條規(guī)定“國家實行動物檢疫申報制度”。農(nóng)業(yè)部還專門就動物檢疫申報制度下發(fā)了《動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范》，提出了申報點建設(shè)的具體要求，這進一步明確了動物檢疫申報制度在動物檢疫工作中的具體要求。檢疫申報制度的實施在廣大基層，報檢制度逐步得到全面推廣。但在基層的報檢制度落實進程中，由于資金不足、管理經(jīng)驗少等多種原因，還存在不少需要規(guī)范、完善的問題。

一、存在問題

1.報檢點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力是當前報檢制度的共性難題，基層經(jīng)費緊張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金投入不足是報檢點建設(shè)不力的主要原因。按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范》的規(guī)定，動物檢疫申報點應(yīng)當是面積不少于30 平方米的獨立辦公場所；具備滿足檢疫及辦公的設(shè)施設(shè)備，配備檢疫工具、臺式計算機（原則上與互聯(lián)網(wǎng)連接）、打印機、傳真機、電話機、文件柜、儲藏柜、辦公桌椅、交通工具等。但是，不少基層報檢點房屋簡陋，只有幾張桌子、椅子和簡單的檢疫根據(jù)，辦公條件差。甚至辦公所用場地問題解決困難，一些是與其他部門合署辦公。

2.報檢點設(shè)置不合理

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，報檢點設(shè)置是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置動物檢疫申報點，并向社會公布。動物檢疫申報點原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行設(shè)置，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2～3個，每個屠宰場設(shè)置1個。一些報檢點的設(shè)置不合理、不科學(xué)，由于受到經(jīng)費不足和人員數(shù)量少的限制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報檢點，在設(shè)置報檢點時候，并沒有對社會公布，征集社會意見。在制定報檢點建設(shè)規(guī)劃時候，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民原則的考慮。

3.報檢制度不健全

缺乏系統(tǒng)、完整的建設(shè)管理制度，一些制度簡單粗放。特別是在檢疫申報職責(zé)、檢疫范圍、檢疫程序、檢疫人員培訓(xùn)管理、報檢檔案、責(zé)任制等方面制度不健全、不細化。

4.檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

檢疫人員對動物檢疫專業(yè)知識了解少，業(yè)務(wù)工作能力低。不少基層檢疫人員是內(nèi)部招聘，不具備畜牧獸醫(yī)、動物檢疫等相關(guān)學(xué)歷。一些基層領(lǐng)導(dǎo)也認為檢疫申報就是填寫檢疫申報單，出具檢疫合格證明，對國家規(guī)定的其他職責(zé)不履行。不認真宣傳動物檢疫有關(guān)法律法規(guī)和動物疫病防控知識；對轄區(qū)內(nèi)動物品種、數(shù)量、分布、規(guī)模化程度、疫情、免疫、動物流通以及屠宰加工等基本信息及變動情況不掌握。一些檢疫人員不能及時按照時限和程序到養(yǎng)殖場戶開展檢疫，只是按照貨主要求填報申報單和出具檢疫證明。

5.報檢信息化程度較低

在動物檢疫中，國家在積極推行檢疫票證電子信息化管理，建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，而基層報檢點基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、信息化程度低，嚴重制約了報檢點制度落實，養(yǎng)殖場戶不能及時提前申報，延誤生產(chǎn)和銷售。

二、建 議

1.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大資金投入，制定資金年度使用規(guī)劃，改善辦公環(huán)境和條件。把資金重點用在購置檢疫工具、交通設(shè)施、電腦辦公設(shè)備、通訊和消毒防疫設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面，以滿足官方獸醫(yī)（檢疫人員）辦公需要和當?shù)仞B(yǎng)殖場戶申報檢疫實際需求。

2.加強檢疫人員技術(shù)培訓(xùn)

要制定檢疫人員培訓(xùn)規(guī)劃和實施方案，每年至少培訓(xùn)2次專業(yè)知識和法律法規(guī)。把培訓(xùn)制度與工作績效和年度考核結(jié)合起來，利用激勵機制促進培訓(xùn)工作，提高檢疫人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)知識能力。在招聘檢疫人員時，嚴格把關(guān)，提高門檻，提高檢疫人員的整體業(yè)務(wù)和職業(yè)素質(zhì)。

3.科學(xué)合理設(shè)置報檢點建設(shè)

動物產(chǎn)地檢疫是防控動物疫病發(fā)生和傳播的基礎(chǔ)工作。加強動物產(chǎn)地檢疫工作，對防止動物疫病通過流通擴散，健全動物疫情和畜產(chǎn)品安全追溯體系，維護公共衛(wèi)生安全等方面具有重要的意義。本著有利生產(chǎn)、促進流通、方便群眾、便于檢疫和控制動物疫病的原則，在管轄范圍內(nèi)設(shè)立了動物產(chǎn)地檢疫報檢點，建立報檢點名冊，統(tǒng)一報檢公示牌，設(shè)置報檢燈箱，以轄市（區(qū)）為單位建立動物產(chǎn)地檢疫報檢點分布圖。加快動物檢疫報檢網(wǎng)點的建設(shè)，各地所設(shè)置檢疫報檢網(wǎng)點要充分利用現(xiàn)有防疫、檢疫資源，主要依托各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)站、公路檢查站、動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等防疫基礎(chǔ)條件，各個動物檢疫報檢點應(yīng)該有其獨立的檢疫范圍和對象，有明確的職責(zé)。

4.加快信息化檢疫進程

要按照農(nóng)業(yè)部要求，配置電腦、打印機和電話，實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)對接，特別是與檢疫票證電子系統(tǒng)對接，強化動物檢疫申報點信息化管理，逐步實現(xiàn)動物檢疫信息電子化管理。動物檢疫網(wǎng)絡(luò)出證是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平的一項重要手段，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變傳統(tǒng)手寫出證的形式，促進思想觀念由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，促進檢疫監(jiān)督管理的科學(xué)化、隊伍建設(shè)的專業(yè)化、人員管理制度化。抓好檢疫出證工作，是有效提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作管理水平和效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進畜牧獸醫(yī)信息化的重要手段。

5.建立健全報檢制度

要制定完整的檢疫申報、人員管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等制度，嚴格動物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到報檢后，應(yīng)當及時派出官方獸醫(yī)按照《動物檢疫管理辦法》及檢疫規(guī)程等有關(guān)要求實施檢疫。通過建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)、建立推行報檢制度、完善養(yǎng)殖企業(yè)備案制度、嚴格屠宰流通環(huán)節(jié)監(jiān)管等措施，不斷提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，控制重大動物疫情的發(fā)生和傳播。落實產(chǎn)地檢疫報檢制度。各防檢中心站及報檢點要公示產(chǎn)地檢疫程序，公布報檢電話及檢疫人員名單，做到報檢來電有記錄、有落實，確保檢疫報檢制度落到實處。