貪術有方的副縣長

文/惠之 圖/海鹽縣人民法院提供

貪術有方的副縣長

文/惠之 圖/海鹽縣人民法院提供

為兒子出國“借”了180萬元

黃曉明今年52歲，中共黨員，出生在農村，成長在軍營，先后任嘉善縣楊廟鎮(鄉)黨委書記，嘉善木業城籌備組組長、管委會主任，縣交通局局長、黨委書記，縣建設局局長、黨委書記兼縣新城區管委會主任，副縣長，縣人大常委會副主任，一路走來仕途坦蕩。

2012年6月5日，黃曉明被市公安局刑事拘留，半個月后被省檢察院批準逮捕。

檢察機關指控，2003年至2011年間，黃曉明在擔任嘉善縣人民政府副縣長、嘉善縣交通局局長、嘉善縣建設局局長兼新城區開發建設管理委員會主任、嘉善縣中國木業城管理委員會主任兼嘉善木業城開發有限責任公司法定代表人期間，利用職務之便，為請托人謀取利益，非法收受馬某等七人所送的人民幣270.5萬元、澳元5000元。

這其中，四人為工程承包人?！鞍ゎ^”陳其良除了先后六次以拜年名義送給黃曉明每次5000元外，其余180萬元是黃曉明分三次以“借”為名收受的：2004年，黃曉明的兒子去澳大利亞留學需要繳保證金，黃向陳其良“借”了65萬元；2006年，兒子要在澳大利亞買房子，黃又向他“借”了25萬元；2009年，黃曉明的兒子不想回國了，黃再次開口向陳其良“借”了90萬元，為兒子在澳大利亞買下一個快餐店，以此移民。當然，這位陳老板諳熟了官員這樣的“借”法，他也只有照辦不誤。

主管工程的局長向承包工程的人美其名曰“借”錢,這誰都知道是有借無還，說穿了就是索賄，今天官員對于接受賄賂已不再像以往那樣含蓄，而是變得赤裸與直接伸手了，這也折射出官場風氣的蛻化。面對獅子大開口的“黃領導”，陳其良無奈順從。

浙江省嘉善縣原人大常委會副主任、副縣長黃曉明腐敗一案，備受社會各界關注。2012年11月7日，此案在海鹽法院庭審一整天。14日下午，法院作出一審判決，被告人黃曉明犯受賄罪、玩忽職守罪，決定數罪并罰，判處有期徒刑14年，并處沒收財產20萬元。同時，扣押的贓款人民幣130萬元，予以沒收，上繳國庫；其余贓款人民幣140.3萬元、澳元5000元，繼續予以追繳。這位“風光縣長”昔日的威望一掃而光。

一開始，黃曉明為自我安慰，“借”錢時都打了借條，但這些“借”來的錢他一直沒還。而黃曉明在木業城道路、嘉善縣西塘外環線、申嘉湖高速公路嘉興段項目洪溪、姚莊互通連接線等相關工程的承接、工程款支付等方面為陳其良謀取利益。

黃副縣長為兒子的前途著想，送兒子留學，作為一個父親有如此的行為無可厚非。但如果送兒子到國外不在自己能力范圍內，因而利用職務上的便利為兒子留學創造條件實屬不該，而為了讓兒子能在國外買房，并永久定居國外而再次“借”錢，則是黃副縣長已經習慣了這樣的“借”錢方式。黃副縣長認為這樣的“借”錢方式，是可以避開法律的追究，堵住他人的口舌。殊不知，天網恢恢，疏而不漏，法律是公正的，暫且不提這名黃副縣長僅憑工資收入能不能歸還這筆“借”款，估計黃副縣長“借”錢之時壓根兒就沒想過要歸還。而自己找一個堂而皇之的借錢理由，以此來逃避法律的追究，再聰明的狐貍，也會露出尾巴?！敖琛绷怂巳绱司蘅睿匀痪偷脼樗酥\取方便與利益，最終這位“稱職”的父親也把自己送進了監獄。如此下場究竟為哪般？

用“殼”掩護自我生財

動植物的殼，既能為它們提供保護，又能遮掩其實質。在現實中，一些貪官也用“殼”來自我掩護。貪腐時，他們自己不出面，設置中間環節，將公共的財政資源，轉化為自己財產。黃曉明就是典型一例。

黃曉明的落馬，與他弟弟經營的一家房地產公司直接相關。

這家公司就是黃曉明的“殼”。表面上看，這家公司的股東是黃曉明的弟弟，但實質上，黃曉明才是這家公司經商賺錢的幕后老板和保護傘。他利用自己的職權和影響力，通過這家公司，實現“權力變現”，由此，公共權力變成了為私人服務的工具。

黃曉明的“殼”如何做成，又是如何在眾目睽睽之下實現利益轉化的呢？有一事足以說明。2010年4月9日，嘉善縣國土資源局的辦公室里，一個由副縣長黃曉明主持的土地委辦公室專題會議正在召開，討論的主題是施家路地塊嘉華世紀城項目。這個地塊超出了出讓面積，地價怎么補繳，成為當天的一個主要議題。

當時，黃曉明任該縣副縣長，分管嘉善縣建設局、國土局等部門，同時還兼任縣土地管理委員會副主任及辦公室主任。而這次會上討論地塊的開發商，“恰巧”是黃曉明的弟弟黃志敏所在的嘉善環城置業有限責任公司。

按照公職人員防止利益沖突制度，在這種情況下，黃曉明應該回避，但是他不僅沒有回避，反而積極參與。在專題會議舉行前，中介機構已經對這塊地作出了估價：每平方米1603元，評估的基準日期是2010年2月11日。然而，這個價格大大低于市場價。因為早在2003年，這塊地的拍賣價格就已經達到每平方米1820元，六年之后，土地價格早已漲了2到3倍，這個價格顯然低得離譜。

為何中介機構會出這么低的估價，中介機構的負責人無奈地解釋說，他只是個小人物，因為知道嘉善環城置業有限責任公司的背景，只能按照潛規則辦事，“只有評估得低一點，人家才會滿意”，所以在估價時，他做了手腳，將售價定低，并抬高建筑成本。

顯然，黃曉明對此違規操作心知肚明。這個價格能夠在專題會議上輕松過關，黃曉明有他的辦法。在專題會上，按照議程，先有個項目情況介紹。這時，黃曉明就給周圍人“放風”，說這個項目開發過程中困難較多，土地交付比較慢，政府為了市容，又要求造小高層，給公司造成很大麻煩，應該支持一下。因為他弟弟的身份，黃曉明的這番話，與會人員都心領神會。在接下來的討論中，一些本來要反對這價格的人都做順水人情，閉了嘴。

討論的結果是：每平方米的價格象征性地加了0.38元。但是，黃曉明還不滿意，在此之后，他沒嚴格履行審批職權，玩忽職守，致使國家直接經濟損失1345余萬元。就這樣，在看似經過民主討論程序后，一大筆國家財產成功實現了轉移。哥哥為弟弟的事業開發成了“財神爺”，弟弟孝敬哥哥那是自然而然的事。

對于這一指控，黃曉明當庭表示，自己當時在會議中并沒有發表傾向性看法。但法院審理認為，公訴機關當庭出示的證人證言、相關書證，共同證實黃曉明在會議上，不僅沒有因為其胞弟系該項目開發商的股東之一而作出回避，反而在介紹情況時發表支持開發商的傾向性意見，且無視土地評估報告中估價對象有誤、評估結果嚴重失實等情況，黃曉明的行為實際上影響到會議票決，其事后更未能認真履行審核、監督、糾錯補正的職責，黃曉明的行為應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。

黃家兄弟組成“跨國家庭”集團

2003年，黃曉明任縣交通局局長，其弟黃志敏、房產老板周巧云開發了“日月星辰”別墅區，該地塊屬糧食局直屬庫，期間職工下崗、糧庫騰空，但其土地卻是黃金寶地，它地處嘉善縣城最繁華的解放東路中心段，是眾多房產開發商的必爭之地。黃家兄弟憑著實力把原糧食局局長楊桂榮拉進，楊從此持有黃志敏的房產公司的股份?！叭赵滦浅健遍_發使國有糧庫變成黃家弟兄與楊桂榮的金庫，楊的兒子很快也加入黃家人的澳洲移民隊伍。而黃志敏一家早已持有澳洲的綠卡。黃家兄弟和楊桂榮組成的“跨國家庭”集團，其房產財路是根本依靠，而這個財路是緊緊傍著黃曉明的管道的。

2006年，黃曉明任縣建設局局長，后升任為主管征地、拆遷和城市建設的副縣長。這段時間正趕上了嘉善縣新城建設的大好時光。2006年7月，魏塘鎮魏南村的400畝承包田被黃志敏的公司開發成了“世紀經典花園”高檔別墅住宅區，7月22日，村口停了三部警車為黃家開工打樁保駕；為了趕走“阻撓”施工的11戶村民，在黃曉明的授意下，縣法院個別人員多次到村中嚇唬：“現在房地產開發都有黑社會，要小心噢！”

黃曉明又放出風聲：“你們跟熊家談不攏，我就要動手了！”好一個“我要動手了”，它讓黃曉明這個房產開發的幕后老大走到了前臺，其口氣匪勁十足、后勁十足，是誰給了他這樣的中氣？當然是“跨國家庭”與“跨國家庭”集團們！他們已是一個強大的利益集團，幾年來，嘉善的土地資源就是他們的資本，房地產的暴利又是他們跑官、賣官的本鈿，他們怕什么？“說動手就動手！一副流氓的架勢。”曾經實名舉報黃曉明的熊世蘭父親熊海峰十分氣憤地說。

事實上，正像熊家等村民舉報的一樣，在嘉華世紀城開發過程中，處處有黃曉明的身影。嘉善環城置業有限公司總經理坦言，因為副總經理黃志明是黃曉明的弟弟，黃曉明很照顧，許多事情由黃志明出面搞定。

令人遺憾的是法院個別領導為黃家兄弟的房產開發保駕護航，竟振振有詞：強制拆遷就是要造成血淋淋的場面，為其黃家弟兄開發房地產立下了汗馬功勞。

正義教師曾憤然怒揭貪官

嘉善縣實驗小學高級教師熊世蘭的父親熊海峰4畝多承包田也在房地產開發過程中被征。被征用的這片土地早在2001年就被征走，之后一直閑置?！爱敃r說搞工業園區，不讓村民種植了，”熊世蘭說。在閑置了五年后，當地政府開始組織拆遷。此時，村民們發現，這塊土地不是早期說的要搞工業園開發，但變成蓋別墅等商品房了，于是開始抵制拆遷。之后，他們進一步發現，國土部門的征地批文涉嫌造假。

自2006年開始，熊世蘭這位富有正義感的女教師因老家被強拆、土地被占而在網絡發帖，實名舉報副縣長黃曉明官商勾結等問題。歷時數年，熊世蘭在實名舉報的路上履步艱難，忍受辱罵、遭到報復。甚至，她實名舉報的博文很多被刪除了，辱罵她的帖子依然存在。一位法律界人士說，熊世蘭付出了常人少有的勇氣。

面對如此強勢的“對手”，熊世蘭也感到很棘手，她明白了多次上訪、屢遭打壓的原因。但這位倔強的女教師沒有忍氣吞聲，她開始收集有關黃曉明的腐敗材料。2009 年3月，國內幾個網站以《網民搜索：嘉善縣副縣長黃曉明的“跨國家庭”》為題刊發了熊世蘭舉報的情況。

一位署名“嘉善縣公務員”的網友給熊世蘭博客留言：“我私下一直在留心你的舉報，覺得你敢于以個人的勇氣反腐，非常令我欽佩！我作為一個有良心的國家公務員，看到嘉善縣官場上的個別官員沆瀣一氣、拉幫結派，插手房地產開發，搶農民的承包田，轉手炒賣農田，內心也很痛恨。希望你能挺下去?！?/p>

“鼓勵我的人很多，讓我很感動。我終于堅持下來了，堅持到被舉報者接受法律制裁。”熊世蘭感慨萬分地說。

事情的轉機出現在2011年底，熊世蘭稱，當時北京來人調查此事，她如實地反映了情況。“他們調查得很認真、細致，也向縣里作了調查?！?012年3月，只在副縣長位置坐了兩年半的黃曉明當選縣人大常委會副主任。熊世蘭有預感，黃可能要出事了。黃曉明最后一次在當地電視露面是5月25日上午，他出席嘉善縣人大常委會召開的全縣食品安全執法檢查動員會。三天后，黃突然被“雙規”。6月5日，黃曉明被刑拘，兩周后省檢察院批準逮捕。許多人在獲得消息后，以不同方式向熊世蘭表示敬意，有的在路上遇見，向她伸出大拇指說：“世蘭，你真行！”

熊世蘭反映的問題，經法院查明，黃曉明確實在嘉華世紀城為其弟弟黃志明徇私枉法。2010年，黃志明所在嘉善環城置業有限公司在開發嘉華世紀城時，違反規劃許可，超建筑面積4800多平方米，身為分管建設、國土等部門的副縣長，黃曉明給相關部門打招呼，要求給予關照……“嘉善的黃曉明遲早要出事的?！彼薪洺Ｓ巫哂谔煅牡葒鴥戎W絡論壇的網友，幾乎都知道三四年前有關黃曉明勾結房地產開發商的腐敗帖子已經滿天飛了。然而，黃曉明卻不知“收斂”二字為何物，依然張揚著做事、甚至肆無忌憚，最終導致引火燒身，東窗事發。

副縣長黃曉明腐敗案發，一時在整個嘉興引起軒然大波，坊間議論不斷。2012年10 月12日，受管轄指定，海鹽縣檢察院以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪對黃曉明依法提起公訴。曾經專橫跋扈、不可一世的“黃縣長”于11月7日站在了海鹽法院的被告席上。同時，還有一筆10萬元的受賄款，在庭審中黃曉明辯稱，是他介紹炒房所得的利潤分成，不應算做賄款。

法院審理認為，這10萬元，是黃曉明在擔任嘉善縣副縣長期間，工程實際承包人戚某所送的行賄款。黃曉明雖辯稱是介紹炒房所得利潤分成，但他的供述也證實其未實際出資，且未有證據證實該10萬元系戚某的炒房所得，結合相關證據證實戚某在送錢時有明確的行賄故意，且黃曉明對其存在謀利的事項，故該數額認定為受賄金額。

另查明，案發后檢察機關追回贓款人民幣130萬元。在強大的法律攻勢面前，被告人黃曉明到案后能如實供述司法機關尚未掌握的同種較重受賄罪行，結合其較好的認罪態度及當庭自愿認罪，法院采納了辯護人的相關辯護意見，對其從輕處罰。海鹽縣人民法院宣判：黃曉明犯受賄罪，判處有期徒刑13年6個月，并處沒收財產人民幣20萬元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑1年6個月；決定執行有期徒刑14年，并處沒收財產人民幣20萬元。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com