小額訴訟可走“快車道”
——《上海法院開展小額訴訟審判工作實施細則（試行）》出臺

文 孫萬蓮

小額訴訟可走“快車道”
——《上海法院開展小額訴訟審判工作實施細則（試行）》出臺

文 孫萬蓮

1.5萬元以下符合條件的小額訴訟將被送上“快車道”，調解撤訴案件還可免收訴訟費。2012年12月25日，市高院新聞發布會公布了《上海法院開展小額訴訟審判工作實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），明確適用小額訴訟案件的范圍、審判模式、程序轉化和審判監督等內容。

新民訴法中對小額訴訟只做了一條原則性的適用標準的規定，實踐中有許多具體問題亟待明確。市高院專門成立了小額訴訟指導小組，開展深入調研，以新修訂的民事訴訟法為法律依據，結合上海先已開展的小額速裁的試點經驗及審判實際，制定了《實施細則》。

據悉，《實施細則》首先明確了小額訴訟的適用范圍，對小額訴訟案件的范圍設定了一個總的標準，即當事人起訴的事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大且爭議標的額低于當年公布的小額訴訟案件金額標準的單一金錢給付之訴的民事案件，適用小額訴訟。這里確定了三個條件，必須同時滿足，才可以適用。根據統計局發布的2011年上海市就業人員年平均收入的數據，明確了2013年1月1日至6月30日的小額訴訟案件金額標準為15000元人民幣。這一金額標準將根據市就業人員年平均收入情況每年予以公布。

發布會上，盛勇強副院長指出,考慮到小額訴訟處在起步階段,為了確保這項訴訟制度能夠順利推行,《實施細則》不僅規定了一個總的適用標準,同時對于案件類型也作了明確的規定,列舉了七類案件十四個案由,采取的是列舉式,不設兜底條款,主要是希望各基層法院在具體把握時能夠統一,防止出現標準不一的現象。考慮到小額訴訟屬于簡易程序的性質,《實施細則》還作了排除適用的規定,列舉了9種情況,如涉及身份關系的、涉及確權的、一方當事人下落不明需要公告送達等情形,排除適用小額訴訟。

《實施細則》還確定了小額訴訟案件的審理模式，要求在收到材料之日起三日內立案，原則上一個月內審結并且要求一庭審結、當庭宣判、當庭送達法律文書等。對于此類案件的庭審過程，《實施細則》要求更加注重實質，形式上比較靈活。

另外，考慮到案件的實際情況，還設置了可以將小額訴訟轉為按照簡易程序的一般性規定處理或轉為普通程序的程序轉化環節。一般情況下，不允許輕易進行程序轉化。因為程序適用不同，對當事人來說對應的訴訟權利不同，所以首先要確保案件程序適用的穩定性和嚴肅性。在發生《實施細則》列舉的不宜繼續適用小額訴訟的情形下，要根據《實施細則》的要求，審慎地選擇將案件轉為按照簡易程序的一般性規定處理或轉為普通程序。同時還規定了原則上不允許將小額訴訟先轉為按簡易程序一般性規定處理后轉為普通程序。

通讀《實施細則》，不難發現不論是對小額訴訟的適用范圍、審理模式還是審判監督程序的具體規定，都體現出較大靈活性，凸顯了便捷、便民的優勢和特點。

■哪些案件適用小額訴訟？

1)權利義務關系明確的小額民間借貸、借款合同及金融借款合同糾紛；2)權利義務關系明確的電信服務合同、物業服務合同糾紛；3)權利義務關系明確的，因拖欠水、電、燃氣費用引起的供用電合同糾紛、供用水合同糾紛、供用氣合同糾紛；4)責任明確、損失金額確定的機動車交通事故責任糾紛；5)身份關系清楚，僅在給付的數額、時間上存在爭議的撫養費、贍養費、扶養費糾紛；6)勞動關系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償金或者賠償金的給付數額和給付時間上存在爭議的勞動合同糾紛；7)欠款數額明確的信用卡糾紛。

■審理模式便捷體現在哪里？

考慮到小額訴訟案件參加訴訟的多為當事人本人，在訴訟程序上對形式要求不宜過高，更注重的是案件事實的查清、明辨是非。因此，此次《實施細則》在很多方面都作了較現行簡易程序更為靈活的一些規定，突出了小額訴訟便捷、便民的特點。如在傳喚當事人、證人方面，可以采用電話、傳真、手機短信等簡便方式，再如，在庭審階段，也可以不區分法庭調查、辯論階段，可予以合并。同時，此次《實施細則》中對小額訴訟案件的裁判文書也作了規定。根據試點的經驗，并且吸收了其它省市的成功經驗，制定了上海地區小額訴訟的裁判文書格式，使得小額訴訟更為規范化。

■小額訴訟不能上訴，對判決等不服怎么辦？

對于市民關心的這個問題，《實施細則》明確，當事人對已經發生法律效力的小額訴訟判決、裁定、調解書認為有錯誤的，可以按照民事訴訟法的規定，向法院申請再審。也就是說小額訴訟案件同樣有糾錯、救濟途徑，適用審判監督程序。

2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，對現行的《民事訴訟法》作了較大范圍的修訂。新修訂的《民事訴訟法》于2013年1月1日生效實施。其中，在簡易程序基礎上增加的小額訴訟是我國民事訴訟中第一次建立一審終審制，從而使得更為經濟、快捷、便利地解決當事人的糾紛，方便當事人訴訟，提高審判效率，合理配置司法資源和節約當事人訴訟成本成為可能。《上海法院開展小額訴訟審判工作實施細則(試行)》的出臺是積極穩妥對接新民訴法的有力舉措。據了解，目前市高院已經將《實施細則》下發到各基層法院，并要求基層法院具體落實。