代表集中視察為人代會“熱身”

文/朱 琦

代表集中視察為人代會“熱身”

文/朱 琦

每年人代會前的代表集中視察活動既是代表履職的重要途徑，又是為開好人代會而進行的提前“熱身”。從1月7日至9日，643位新當選的市十四屆人大代表、市十三屆人大代表以及十一屆在滬全國人大代表圍繞加快推進經濟發展方式轉變、加強城市生態文明建設、推進文化大發展大繁榮、加強和提升城市科學化管理水平、保障民生、建設社會主義新農村、加強司法公正等七個主題，分十路開展視察。通過聽取匯報、實地看點、代表座談等三個環節，代表們一致反映這樣的視察不是“走馬觀花”，而是見效果、有收獲。

視察以小型分散為主

今年是市十三屆人大常委會工作的收官之年，也是市十四屆人大工作的開局之年，因而此次代表集中視察不僅是幫助代表深入了解本市經濟社會發展、依法行政、公正司法的情況，而且是為新一屆市人大代表知情知政、開好市十四屆人大一次會議做準備，同時使市十三屆人大代表依法圓滿完成好本屆履職任務。常委會領導高度重視這次視察活動，市人大各專門委員會把視察活動納入委員會年度重要工作內容，認真選題，加強與政府相關部門聯系，多次磋商研究具體視察方案。常委會人事代表工委也加強了統籌協調，配合各委員會抓好相關工作的推進落實。

此次視察在內容安排上，除了經濟、生態、文化等內容外，還特別突出安排了與民生密切聯系的項目，如本市標準化菜場建設、社區“三中心”建設、出入境電子系統建設、農村村莊改造和環境等。而視察的另一大亮點是在形式上作了進一步改進，不僅安排新、老代表一起視察，還采取了以小型分散為主的視察方式，七個主題，十個專題，每一路視察人數在30-150人不等。

老代表、新代表以滿腔熱情投入視察活動。有45位代表參加了2次以上的視察活動，許多部門的“一把手”、在遠郊工作的代表都參加了視察活動。代表們深入企業、社區、農村等一線，實地察看了萊茵技術（上海）有限公司、大沽路菜市場、上海鑫博海農副產品加工有限公司、中華藝術宮、黃浦區老碼頭創意園、社區檢察室等20多個項目，聽取了相關部門的工作匯報，為改進“一府兩院”工作獻計獻策。

“民生”話題成聚焦熱點

在此次視察中，“民生”話題成為代表聚焦的熱點。社區菜場如何回歸公益性、社區“三個中心”如何做實便民利民的舉措……在視察過程中，代表不僅“零距離”和普通市民交談了解實情，還積極為政府改善民生出謀劃策。

老百姓的“菜籃子”雖小，都事關民生健康。1月9日，部分人大代表就本市保障市場供應、推進社區菜場回歸公益性情況進行了視察。據悉，本市目前共有菜市場989家，截至2012年底，本市已建成標準化菜市場880家，約占總量的90%。雖然近年來本市的標準化菜場不斷加快建設步伐，然而全市菜場布局不均衡、不合理導致部分地區居民“買菜難”問題依然存在。對此，市人大代表高慶遷認為，要優化菜場布局規劃，對于人口導入地區、居民聚集區，尤其是經適房建設地區應作為規劃的重點。菜場的公益性如何推進，李韶平代表指出，這不僅需要政府加大相關補貼投入，還需要探索多元化的管理模式，“政府負責管理和指導，企業負責實際運作，以輸出管理方式參與菜市場的經營和管理，提高菜市場的管理水平，降低菜市場經營成本。”

在視察本市社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心和社區文化活動中心時，社區“三個中心”建設也牽動著代表的心。當聽到有關部門匯報“截至2012年，10個市級試點區共有136家社區衛生服務中心開展了家庭醫生制度構建；各區縣共開設臨終關懷床位218張，在全國開了先河”等內容時，代表們深感欣慰，同時也指出，家庭醫生和臨終關懷病床非常重要，政府在推動這兩項工作中要加大力度，細化指標。“現在一些居民反映‘去社區醫院的次數太多’，原因在于社區衛生中心對不少常用藥設置了一次性配藥額度限制，造成了一些慢性病患者只能頻繁上門，這些患者中很多都是七八十歲的老年人，他們感到非常不方便。”黃蓓代表講述了她在平日調研時了解到的一些情況，她建議放寬社區衛生服務中心對慢性病的配藥額度和醫保報銷要求，進一步方便群眾就近就醫。

新老代表履職“齊上陣”

集中視察活動也成為新、老代表互相交流、學習的契機。盡管市十三屆人大代表的履職即將“期滿”，但他們的履職熱情卻絲毫未減，不少代表在座談會上帶頭發言，為市十四屆人大代表履職起到了良好的示范、帶動作用。

發展戰略性新興產業，推動現代服務業新業態發展，事關本市創新轉型的關鍵。在視察中，一些長期關注這些問題的老代表一針見血、直言不諱地指出其中存在的問題和改進的方向。市十三屆人大代表季曉東同時參加了“發展戰略性新興產業、推進產業結構化調整”和“推進現代服務業，促進創新驅動轉型發展”兩個專題的視察，他提出政府既要具備大視野，關注科技金融如何實現轉型對接和效益對接，關注創新源頭，又要繼續加快現代服務業的發展，有國際化的視野，認清國際發展趨勢，把握和引領發展潮流。

市十四屆人大代表也“毫不遜色”，履職積極性高漲，已然全身心地投入到履職“角色”中。郭海鵬是新當選的市十四屆人大代表，在實地視察大沽路菜市場時，他主動與顧客、攤販交流，了解他們對當前菜價、標準化菜場建設的真實感受。一位老大媽向郭代表反映，由于菜場里攤位分布不均，導致做一個菜往往要跑兩個樓面買，讓老年人感覺“吃不消”。這讓郭代表意識到這雖然是社區菜場的一個細節問題，卻也是老年人關切的大問題。在座談會上，他不僅指出菜場攤位應合理分布，而且還針對各區之間菜價差異，老年人“坐公交去買便宜菜”的現實情況，提出“菜籃子”工程要真正回歸公益性，讓市民能買到菜、能買到可以吃的菜、能買到相對便宜的菜。

“這樣的集中視察為我們在人代會上審議‘一府兩院’報告儲備了‘能量’、增加了‘底氣’。”參加視察的市十四屆人大代表紛紛表示，他們在視察前已經做了大量的調查研究，而通過視察也切實為他們參加好第一次人代會，審議各項議案和報告、提出議案和書面意見提供了素材。