縣域城鄉一體化評價與分析*——以嘉禾縣為例

易雪妮，湯放華

(湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南長沙410081)

縣域是縣的行政區劃內的地域和空間，有縣城中心、小城鎮和廣大的農村腹地，是城鄉結合最緊密的單元，是整個社會經濟的基礎環節，也是統籌城鄉經濟社會發展的最佳結合點，是實現城鄉統籌的關鍵所在.縣域作為我國重要的國民經濟組成部分，是城鄉發展的結合，起著連接城市與鄉村的紐帶作用.因此，在我國實現城鄉一體化的道路上必須以發展壯大縣域經濟為基礎，在現階段我國城鄉一體化的重點應該是縣域城鄉一體化.

城鄉一體化是指城市與鄉村在社會經濟、生態環境、空間布局、資源利用、公共設施等方面整體協調發展，形成一種融合的城鄉關系［1］.目前國內對城鄉一體化的研究，主要集中在對城鄉一體化概念和內容的探討，例如產業、經濟、空間、基礎設施、生態、能源等的城鄉一體化.而對于城鄉一體化的發展階段及不同發展階段對應的城鄉發展的策略，相關的研究不多，本文主要是從實證的角度出發，以縣域作為研究的對象，對嘉禾縣的城鄉一體化發展階段做定性和定量分析，指導嘉禾縣城鄉發展方向.

1 嘉禾縣城鄉發展現狀

1.1 城鄉一體化提出背景

推進城鄉經濟社會發展一體化進程是全面建設小康社會、實現富民強省的重大戰略舉措，統籌城鄉發展推進城鄉經濟社會發展一體化進程，是消除城鄉二元結構和解決“三農”問題的治本之策.經湖南省政府批準，設立了“湖南省城鄉一體化示范縣研究基地”，其中嘉禾縣、湘潭縣、漢壽縣和冷水江市四縣市作為首批城鄉一體化示范點，在此背景下，來探討嘉禾縣的城鄉一體化發展水平，意義重大.

1.2 嘉禾縣城鄉發展現狀

嘉禾地處湖南南部，郴州市的西南面，轄8個鎮，5個鄉，縣域面積696.24km2，占湖南省面積的0.33%，是省內面積最小的縣份之一.

到2011年底，全縣實現生產總值850054萬元，比上年增長14.6%.其中第一產業增加值136166萬元，增長3.6%;第二產業增加值436612萬元，增長19.8%;第三產業增加值277276萬元，增長12.2%.第一、二、三次產業構成比例為16.0∶51.4∶32.6，呈現一產業逐步下降、二產業快速提升、三產業波動較小的趨勢，產業結構不斷優化，但是第三產業發展仍然較為緩慢.同時城鎮化水平達到38.28%.嘉禾縣在郴州市的縣域里面，GDP總值僅次于宜章縣名列第五，與周邊縣城桂陽縣的158.38億相比相差了2.33倍，說明經濟發展仍較為落后，有足夠的發展空間.

2011年，全縣總人口為40.45萬人，其中非農人口數為67808人，城鎮化率為38.28%;城鎮居民人均可支配收入15652元，比上年增加1917元，增長14.0%;農民人平純收入6694元，比上年增加1108元，增長19.8%;教育事業穩步發展，全縣建設義務教育合格學校8所，中心城區新增義務教育學位600個;全縣有醫療衛生機構25個，其中醫院20個，擁有床位總數719張.

總體來看，嘉禾縣城鄉社會經濟發展具有良好的發展條件，發展基礎較好.

2 城鄉發展階段分析

2.1 確立指標體系

借鑒了1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬特亞·森關于社會福利指數等研究，確定以城鄉生產力發展水平和城鄉協調度為主要內容的城鄉一體化評估指標體系，用來準確評估和全面反映城鄉一體化的階段［2］.

城鄉一體化評價指標體系由目標層、準則層和指標層三層構成的遞階層次結構，其中目標層由準則層加以反映，準則層由具體評價指標層加以反映.(1)目標層A:城鄉一體化綜合評價值作為目標層的綜合指數，在總體上反映了城鄉一體化發展狀況.(2)準則層B:由三個部分構成，B1經濟狀況，B2生態環境和B3城鄉差距.(3)指標層C:由22個指標構成(見圖1).本文引用尹潘等人對城鄉一體化的評價指標，確立了嘉禾縣城鄉一體化評價指標體系［2－7］.如圖 1所示.

圖1 嘉禾縣城鄉一體化指標體系

2.2 確立權重系數

層次分析法簡稱AHP，在20世紀70年代中期由美國運籌學家托馬斯·塞蒂(T.L.Saaty)正式提出.它是一種定性和定量相結合的、系統化、層次化的分析方法［8］.

(1)構造判斷矩陣如下:

其中 aij必須滿足 aij=1/aij(i≠ j)(I，j=1，2，…，n).aij=1(i=j).

A矩陣具有互反性和基本一致性.以判斷矩陣A－B為例:

表1 判斷矩陣A－B

(2)對于每一個成對比較陣計算最大特征根及對應特征向量，若檢驗通過，特征向量(歸一化后)即為權向量:若不通過，需重新構造成對比較陣.

利用方根法求權重向量得出wi=(0.65 0.1 0.25)λA為3.

(4)計算衡量一個成對比矩陣A不一致程度的指標CI:

(5)計算對比較陣A的隨機一致性比率 CR:當CR＜0.1時，判定矩陣A具有滿意的一致性，或其不一致程度是可以接受的;否則就調整成對比較矩陣 A，直到達到滿意的一致性為止，

其中檢驗成對比較矩陣A一致性的標準RI由查表可得CR=0.

因此，CR＜0.1，所以矩陣A具有滿意的一致性.同理可得，其他判斷矩陣的 CR=(0.017351119，0，0.017457556)均＜0.1，具有滿意的一致性，通過檢驗.

(6)確立各指標權重

通過判斷矩陣的計算得出了各個因素對上級目標的權重向量，而最終的計算目標是得出各元素，特別是最低層中各元素對于目標的排序權重，即所謂總排序權重.

由表2可知，經濟狀況中的人均GDP在總目標中所占的比重最高，也符合目前評價區域經濟發展階段的指標選擇.

表2 層次總排序表

2.3 計算綜合得分

將某個單項指標的現狀值與標準值相比，得到該項指標的單因素指數.即評價指標與城鄉一體化發展水平相比，分為正相關指標和負相關指標，正相關指標值越大說明城鄉發展水平越高，負相關指標值越小說明對城鄉一體化發展有利.本評價采用如下方法計算各評價指標的城鄉展水平.

假設Xi為第i個評價指標的現狀值，Xsi為評價指標的標準值.Ct為第t個指標反應的城鄉發展水平，0≤Ct≤1，則:

對于正相關性指標:當 Xi≥Xsi，則Ct=1;當Xi﹤Xsi，則

對于負相關性指標:當Xi≤Xsi，則Ct=1;當Xi﹥Xsi，則

采用權重法計算，綜合值用Y表示，并按加權求和公式計算，即Y=∑WiBi，其中Wi表示指標層第i項指標的權重，Bi為指標層第i項指標的分值.計算結果如表3所示:

表3 目標指數

表4 城鄉一體化階段劃分

2.4 評價結果

從表3和表4可以看出，嘉禾縣的城鄉一體化發展水平的綜合得分為63.49，處于城鄉一體化發展的中度一體化階段，說明嘉禾縣的城鄉差距在逐步縮小，城鄉開始走向融合階段，在此基礎上，提出了城鄉一體化進一步發展的策略.

3 城鄉一體化發展策略

3.1 加快縣域城鄉經濟發展

3.1.1 培育特色產業

嘉禾縣作為湘南地區具有特色產業的縣域之一，鑄鍛業發展歷史悠久，素有“鑄造之鄉”、“鍛造之鄉”的美譽.應充分發揮傳統產業優勢，優化鍛造業的產業鏈.其次，嘉禾煤炭資源儲藏豐富，遵循可持續發展原則，適度發展能源產業，充分把資源優勢轉化為經濟優勢.近幾年來，隨著交通建設的加強，嘉禾可以發展建材產業、現代物流業.要充分利用現有資源，鼓勵特色產業的壯大與發展.

3.1.2 推進縣域工業化

南部和東南部為嘉禾縣的傳統制造業區域，在國內產業梯度轉移的大背景下，全縣回鄉創業風起云涌，民營資本集聚和回流成為強大的發展動力，應適時支持縣域內鄉鎮企業的發展，在利用傳統產業優勢時，要優化產業結構，走循環經濟和綠色經濟發展之路.部分由條件的鄉鎮可以建立產業集群，實現規模效應，提高產業的競爭力.

3.1.3 農業現代化

應積極發展現代農業，使其成為嘉禾經濟發展的新動力.目前，嘉禾傳統農業比重較大，現代農業的發展既缺乏土地資源又缺乏技術支撐，導致農業生產力水平低下，農業集約化與規模化程度不高，潛在制約了二、三產業的發展.

3.2 構建公平的社會公共制度

3.2.1 完善醫療設施

要進一步完善醫療制度，尤其是提高農村醫療衛生保障的水平，做到城鄉醫療一體化.完善新型農村合作醫療制度，基本建立覆蓋全縣城鄉的新型合作醫療體系.

3.2.2 促進教育平等

加強敦促縣域內九年義務制教育，完善農村落后地區的教學硬件和軟件，加強師資隊伍的分配，加速城鄉教師的交流流動，實現城鄉優質教育資源共享，優勢互補，推進農村教育現代化，逐步使農村學生與城鎮學生享受同樣的教育.

3.2.3 公共基礎設施一體化

一是加快城鎮基礎設施輻射與延伸，重點抓好中心城區、中心鎮、中心村的基礎設施建設，充分利用中心區的輻射效應，縮小城鄉差距;二是加快城鄉交通一體化建設，盡快形成內外銜接、城鄉互通、布局合理、方便快捷的城鄉交通網絡;加快城鄉電力資訊網絡建設，大力改造和拓寬電網、電視、電話、移動通訊和寬帶網，加快促進城市基礎設施向農村延伸，實現縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網絡一體化.

3.3 加強生態環境建設

3.3.1 合理利用資源

嘉禾礦產資源十分豐富，一方面可以充分利用資源豐富的優勢發展經濟，但另一方面要重視過度開發帶來的弊端，必須充分合理利用資源.

3.3.2 注重生態環境保護

工業企業污染、城鎮污水、農村面源污染、城鄉固體廢棄物是目前大部分城鄉的通病.嘉禾縣人口較為集中，人口密度較大，工業企業較多，因此存在的隱患較多.在加強經濟建設的同時，應該嚴格執行環境準入、影響評價制度，注重生態保護區、生態敏感區、生態脆弱區的建設和保育.

4 結語

本文主要從實證研究的角度分析了嘉禾縣城鄉一體化發展所處的階段，在認清發展階段的同時提出了一些具有建設性的策略，指導嘉禾縣域城鄉一體化推進.在本文研究過程中，指標的選取和階段劃分的指標來自不同的角度，實際分析結果符合目前嘉禾縣城鄉一體化發展的水平.

［1］程淑紅.縣域城鄉一體化規劃研究［D］.蘭州:蘭州大學碩士學位論文，2010.

［2］尹潘.城鄉一體化模型在城鄉總體規劃中的應用研究［J］.中國名城，2011，(2):47 －53.

［3］黃坤明.城鄉一體化路徑演進研究［M］.北京:科學出版社，2009.

［4］陳鴻彬.城鄉統籌發展定量評價指標體系的構建［J］.地域研究與開發，2007，(2):62 －65.

［5］田美榮，高吉喜.城鄉統籌發展內涵及評價指標體系建立研究［J］.中國發展，2009，(4):62 －66.

［6］羅雅麗，張常新.城鄉一體化發展評價指標體系構建與階段劃分——以大西安為例［J］.江西農業學報，2007，(7):141 －143.

［7］完世偉.城鄉一體化評價指標體系的構建及應用——以河南省為例［J］.經濟經緯，2008，(4):60 －63.

［8］王鵬，彭元偉，全美杰.基于層次分析法的和諧校園評價指標權重確定［J］.中國科技信息，2010，(14):244－247.