好風憑借力 揚帆正當時——鄂爾多斯市對口支援興安盟決策實施的啟示

文|實踐雜志社專題調研組

興安盟，紅色的搖籃，內蒙古自治區的誕生地，新世紀以來發展相對落后地區；鄂爾多斯市，新世紀以來內蒙古經濟發展的高地，全國改革發展的先進典型。兩地分處自治區的東北和西南，山水相隔，遙遙千里，卻因自治區黨委、政府出臺的一項重大決策而心手相連。2010年8月自治區黨委、政府作出鄂爾多斯市對口支援興安盟重大戰略決策實施兩年多來，興安盟發生了巨大變化，決策的實施取得明顯成效。從中，我們不難獲得如下啟示。

一、自治區黨委、政府從實現科學發展、如期全面建成小康社會的大局出發，作出實施鄂爾多斯市對口支援興安盟的重大戰略決策。這是貫徹落實科學發展觀的一項創新之舉，也是從民族地區實際出發，解決區域發展不平衡問題的可貴探索

在新時期，貫徹落實科學發展觀必須深刻認識和準確把握國情區情，從大局和發展實際出發，大膽探索和創新，突破區域發展不平衡的瓶頸，努力實現全體人民共同富裕、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家這一中國特色社會主義道路、理論和制度的基本要求。進入新世紀新階段, 內蒙古抓住重要戰略機遇期，在全面建設小康社會進程中認真貫徹落實科學發展觀，著力解決區域經濟發展總量小、層次低、結構不合理、產業發展不充分以及民生等問題，全區經濟社會發展取得了長足的進步，后進趕超、富民與強區并重戰略取得巨大成效。但與此同時，區域發展不平衡的問題也日益突出。以呼包鄂為核心的西部地區工業化快速推進，東西部發展差距迅速拉大。從2000年到2010年，東部盟市地區生產總值占全區比重由40.7%下降到31.4%，與西部盟市的差距由1.5倍擴大到2.2 倍；地方財政總收入占全區比重由31.3%下降到22.8%，與西部盟市的差距由1.7 倍擴大到3.1 倍。2011年，東部盟市工業增加值為2384億元，不足西部盟市的一半；城鎮化率為48.98%，低于西部盟市15.57個百分點。全區財政一般預算收入超10億元的25個旗縣市區中東部盟市只有5個，57個國貧區貧旗縣中東部盟市就有36個。據統計部門監測，2010年東部五盟市全面小康總體實現程度均低于全區平均水平。這些發展差距說明，在呼包鄂領跑西部盟市跨越發展中，東部盟市未能實現同步跨越。平均水平解決不了區域發展不平衡問題，部分盟市全面小康水平再高，也替代不了自治區整體小康。自治區要和全國同步在2020年如期全面建成小康社會，必須以科學發展觀為指導，通過加快東部盟市的發展，從根本上解決區域發展不平衡的問題，實現區域間的全面協調可持續發展。

在東部盟市中，興安盟發展不足的問題尤為突出，與全區的發展差距越來越大。興安盟作為革命老區和少數民族集中的地區，由于自然和歷史等原因，在近十幾年工業化快速推進的進程中經濟發展落后于其他盟市，處在全區的后列，改革發展面臨諸多困難和嚴峻挑戰。作為內蒙古自治區的誕生地和黨的民族區域自治制度的誕生地，興安盟的發展不僅關系168萬各族群眾的福祉，也影響著黨的民族區域自治制度的政策感召力和凝聚力，事關全局，事關長遠。要實現自治區東西部協調平衡發展，必須著重解決興安盟發展滯后的問題。因此，幫扶興安盟加快發展，是解決我區東西部發展不平衡、不協調的切入點和突破口，決策的實施和不斷推進必將對推動東部盟市科學發展產生重大影響。

自治區黨委、政府整合各種資源、發揮各界力量解決這個問題。一方面從自治區層面作出決策，由鄂爾多斯市對口支援興安盟，借助鄂爾多斯市產業、資金、技術、人才等方面的優勢,幫助其打造蒙東地區重要的新型煤化工、新型能源、有色金屬冶煉、綠色食品加工“四大基地”，力爭在5年內使興安盟人均地區生產總值接近全區平均水平。另一方面，從自治區層面針對興安盟的發展需要，制定實施了系列配套優惠政策。這些決策的出臺是自治區黨委、政府全面審視我區區情，從實現科學發展實際出發做出的，旨在通過幫助相對落后的興安盟轉變發展方式，加快新型工業化進程，實現跨越發展，切實解決我區區域發展不平衡、不協調的突出矛盾和問題，縮小東西部的發展差距，增強區域發展的協調性。

自治區黨委、政府做出鄂爾多斯市對口支援興安盟等重大戰略，并調動方方面面的積極性，舉多方之力共同幫助革命老區、貧困地區興安盟發展，使興安盟這樣一個欠發達的東部盟市能夠加快發展，更好地融入自治區又好又快發展大局，是幫助區域內相對落后地區加快發展的有效嘗試，是盡快解決民族自治地區區域發展不平衡問題的可貴探索，是貫徹落實科學發展觀的創新之舉，具有很強的針對性、獨特性和創新性。尤其是由領跑內蒙古經濟發展的排頭兵鄂爾多斯市對口幫扶革命老區興安盟，縮小區域之間的發展差距，實現共同富裕、協調發展，為解決我區區域發展不平衡問題、推動東西部協調發展作出了有益的嘗試，探索出一條邊疆少數民族地區通過內部之間的對口援助，帶動相對落后地區實現跨越發展，進而實現區域全面協調可持續發展的道路。這種做法是對解決省區內部發展不平衡問題的積極探索，是中國特色社會主義制度優越性的具體體現，不僅要繼續堅持做好做下去，而且應從各地區實際出發，學習借鑒，以在更大范圍內有效解決發展不平衡的問題。

二、從自治區層面作出幫扶興安盟的決策，是一項宏大的科學發展系統工程，必須將頂層設計與基層探索相結合。目標是從實際出發，解決發展不平衡問題；方法是統籌兼顧、協調各方、發揮優勢，輸血與造血并舉。

在自治區范圍內、在盟市級地區發展中，由先進地區對口幫扶相對落后地區，最終實現區域協調發展，這在全國尚無先例。這項政策從出臺文件啟動，到發布實施細則，提出總體要求，確定基本原則，明確工作任務，明晰時間安排，提供政策支持，加強組織領導，做到了頂層設計完善、路徑清晰明確、政策措施到位，形成了幫助興安盟解決發展不足、發展路徑選擇和破解矛盾、問題的有效路徑。就興安盟自身來看，在強有力的外力支援和推動下，全盟上下迅速行動起來，干部群眾的精神狀態大為改觀，解放思想、更新觀念、轉換思路、加快發展的步伐大大加快。決策出臺后，自治區黨委、政府高度重視抓落實，將此項工作納入日常工作重要議事日程，多次召開鄂爾多斯市對口支援興安盟工作座談會，專門研究部署工作。為了保證這項決策的順利實施，自治區成立了鄂爾多斯市對口支援興安盟協調小組、鄂爾多斯市對口支援興安盟辦公室等專門機構，確保機構到位、人員到位、責任到位，做好對口支援工作政策、規劃、項目、資金、人員等方面工作的組織協調和督查落實。時任自治區黨委書記胡春華、自治區政府主席巴特爾等領導同志多次親臨興安盟實地視察調研，考察援建項目，協調政策支持，研究解決實際困難和問題。自治區黨委、政府通過實施差別化政策、延伸廳局幫扶、鄂爾多斯對口支援等多方面的政策疊加，形成了助推興安盟加快發展的合力。

幫扶興安盟決策是一項科學決策、創新決策。決策實施以來，自治區促進興安盟跨越發展的政策力度之大、資金投入額度之大、民生改善程度之大，都是前所未有的。興安盟借助外力、提升內力，匯聚各界優勢力量，借力增強自身發展能力，新型工業化順利起步，民生建設積極推進，以超常的發展速度和穩定的發展持續性，縮小著與先進地區的發展差距，邁開了后進趕超、跨越發展的堅實步履。

鄂爾多斯市是改革開放30年全國十八個典型地區之一和全國貫徹落實科學發展觀七個典型地區之一。作為內蒙古改革發展排頭兵，鄂爾多斯市服從、服務于自治區科學發展大局，對相對落后的興安盟進行幫扶，不僅為興安盟帶來了思想的解放、觀念的變化、優勢的資本、成批的項目和人脈關系，而且帶來了廣闊的市場網絡和資源，這些都是興安盟發展所稀缺的。在援建興安盟的同時，鄂爾多斯的企業也從中尋找到了新的發展機遇和空間。正如鄂爾多斯市對口支援興安盟辦公室主任、興安盟副盟長張世旺所言：興安盟需要引進鄂爾多斯的企業來興安盟投資建設，拉動興安盟的工業起步。鄂爾多斯的企業也需要走出來，在自治區的范圍之內，乃至全國的范圍之內，拓展它自己的發展空間。對口支援興安盟，是一個互利互惠的關系，是一個雙贏的局面。

三、幫扶落后各地區加快發展、實現趕超，必須從實際出發，堅定不移地走新型工業化道路，啟動跨越發展的新引擎，探索相對落后地區通過加快新型工業化、實現彎道趕超的現實路徑

當全區大部分盟市都在工業化的道路上高歌猛進的時候，興安盟仍處于工業化初始階段。工業發展起步晚、總量小、產業結構單一、發展水平落后是興安盟落后的根源。推動興安盟經濟社會跨越發展，希望在工業，出路在工業。為了幫助和扶持興安盟工業快速發展，自治區及時指定處于發展前列的鄂爾多斯市幫扶興安盟，并在產業、財政、資源配置、人才交流等方面出臺了一系列配套政策，形成了政策幫扶體系，在助推興安盟工業發展上十分給力。同時，自治區在落實國家實施西部大開發和振興東北等老工業基地戰略等方面，積極爭取更多的扶持政策，在產業政策和財稅政策上給予興安盟更多傾斜，如實行差別化的產業政策、落實以資源配置吸引投資的政策、實施重點項目掛牌辦理、支持共建產業園區、實施更加優惠的財稅政策等。興安盟緊緊抓住這些有利機遇，借力鄂爾多斯市援建，明確發展定位，轉變發展方式，堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，積極挖掘特有的優勢資源，圍繞推動“四個轉變”、建設“四大基地”和打造特色旅游、草原文化品牌的發展定位，加快推進由農牧業主導向工業主導轉型，加大新型煤化工、新型能源、有色金屬冶煉等重點行業投資，努力形成特色產業并做大做強, 能源、煤化工、金屬冶煉和綠色農畜產品加工四大基地建設呈現出項目落地開工多、投資規模大、帶動能力強的局面，產業規模快速發展，經濟總量快速提升，新型工業化順利起步，提高了自身的造血功能和可持續發展能力。近兩年，興安盟依靠項目帶動，加快轉型升級，新型工業化真正破題，各項經濟指標增幅都排在自治區前列，逐步跟上自治區的發展步伐，探索了一條相對落后地區通過加快新型工業化的發展推動經濟社會快速發展、實現彎道趕超的現實路徑。

四、解決發展不平衡不協調問題，必須自覺把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，不斷在實現發展成果由人民共享上取得新成效

民生問題不僅是重要的經濟和社會問題，而且是重要的政治問題。興安盟是全國11個集中連片特殊困難地區之一，全盟6個旗縣市中有5個國貧、1個區貧，有貧困人口52.2萬，占農村牧區人口的47%，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，是最大的發展不協調不和諧因素。在這樣的基礎上保障和改善民生，任務十分艱巨。自治區在扶持興安盟發展的過程中，始終把民生優先作為出發點和落腳點，支持興安盟改善基礎設施，加快社會事業發展。鄂爾多斯市也把政府援建的重點放在民生領域，在5年的援建期內，將由市財政無償援助15億元建設資金，規劃建設26個項目，按照“五年任務一年規劃到位、二年開工建設、三年實施完成”的目標全力推進，重點用在興安盟公益性項目、基礎設施項目、農業設施項目上，其中大部分是學校、醫院、市政路橋及設施農業等民生工程。興安盟堅持把扶貧開發作為頭號民生工程來抓，通過工業化、城鎮化帶動，收縮轉移、集中發展，千方百計解決貧困問題，確保到2015年60%的貧困人口脫貧，到2020年貧困人口全部脫貧；加大公共財政向民生領域的傾斜力度，新增轉移支付和可用財力要全部用在民生領域；加快社會事業發展，在學有優教、勞有應得、病有良醫、住有安居、老有厚養上持續取得新進展。2012年10月，胡春華同志在興安盟調研時強調，要進一步加大對興安盟支持力度，重大基礎設施項目要優先考慮興安盟；自治區財政、發改等部門要對興安盟公共文化服務項目等予以支持。民生建設的積極推進，極大地提高了興安盟公共服務水平，改善了當地群眾的生產生活條件，大大提升了各族群眾的幸福指數，受到了人民群眾的擁護和歡迎。

五、鄂爾多斯市對口支援興安盟的重大決策實施以來，在各方的共同努力下已經取得了明顯成效，興安盟呈現出勃勃發展生機和又好又快的發展態勢，有力推動著我區東西部地區平衡協調發展、同步跨越的實現

自治區黨委、政府實施鄂爾多斯市對口支援興安盟的重大決策，已取得明顯成效。從領導到干部群眾，從城市到農村牧區，興安盟上下信心堅定，精神振奮，真抓實干，推動加快發展、奮力跨越趕超、實現科學發展的良好氛圍已然形成，已經呈現出又好又快發展的良好開端和態勢，加快發展勢頭明顯，2012年興安盟各項經濟指標增幅都排在自治區前列。

興安盟作為欠發達地區，加快發展是當務之急。按照興安盟委、行署的五年規劃，經濟總量和財政收入五年要翻兩番，GDP到2015年要達到1000億元以上。要實現既定的發展目標，需要自治區各有關方面和鄂爾多斯市進一步給予特殊的幫助和支持。今后，應繼續完善對興安盟扶持的頂層設計，自治區各個層面要抓好自治區幫扶興安盟決策落實的具體工作，在深化和細化決策落實上下功夫，堅持政策傾斜、配套實施、系統推進，加大力度抓好關鍵和薄弱環節的突破，進一步支持興安盟改善基礎設施、加快工業化和城鎮化進程、加快社會事業發展，切實解決發展不足的矛盾和問題，確保到2020年興安盟能夠與全區同步建成全面小康社會。

黨的十八大把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導思想并寫入新修訂的黨章，必將對全黨把思想和行動統一到科學發展上來、把科學發展觀貫徹落實到全面建成小康社會和社會主義現代化建設的全過程產生重大而深遠的影響。旗幟指引方向，旗幟凝聚力量。我們相信，在科學發展觀的引領下，內蒙古一定能夠從根本上解決區域發展不平衡的問題，不斷開創科學發展、富民強區的新局面，沿著全面協調可持續發展的正確航向，揚帆破浪，向著全面建成小康社會的目標前進！