立足我區實際加快形成新的經濟發展方式

文|張永軍

黨的十八大報告明確提出“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式”。如何立足于我區實際，結合國內外環境變化，加快形成新的經濟發展方式，對于內蒙古全面建成小康社會，具有重大的指導意義。

一、圍繞新活力和新動力，切實構筑我區發展新優勢

黨的十八大報告明確提出，要著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，使經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，這為加快培育我區經濟發展優勢指明方向。

（一）加快發展非公有制經濟，增強經濟發展活力。

黨的十八大報告明確提出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。我區要加快非公有制經濟發展，需要重點抓好以下四個方面：

一是狠抓政策落實，營造寬松環境，為非公有制經濟搭建發展平臺。繼續深入貫徹落實國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見、內蒙古進一步促進服務業發展若干政策等，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策進一步修訂和完善。支持和引導非公有制經濟發展、保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

二是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發展的法制環境。要嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為。一方面，通過建立聯合執法制度，盡量減少對個體私營業主的干擾，在部門之間形成無形的監督；另一方面，實現多個部門協調解決個體私營業主經營中遇到的困難和問題。

三是強化依法經營。要加大對個體私營業主守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，實現依法誠信經營。

四是強化對非公有制經濟發展的配套服務。不斷完善中小企業融資服務體系、技術服務體系建設，鼓勵和支持商會、企業協會等中介機構，積極開展面向非公有制經濟的創業輔導、企業診斷、信息咨詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。

（二）加快實施創新驅動戰略，增強經濟發展動力。創新驅動是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，也是提升區域經濟競爭力的核心內容。圍繞黨的十八大提出的實施創新驅動發展戰略，以及自治區“十二五”規劃綱要提出的實施科教興區和人才強區戰略，應突出抓好以下四個方面：

一是著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，完善以企業為主導的研發創新體制機制。以園區和城市為載體，建設一批國家級高新技術開發區，成為科技創新和擴散的重要載體。發揮呼和浩特市、包頭市科技資源集中的優勢，力爭形成以呼和浩特市、包頭市為重點，輻射我區西部經濟區的創新體系。建立科技改革與創新試驗區，建設創新型城市。圍繞優勢特色學科和重點產業領域，大力發展成果轉化服務平臺，加大科技企業孵化器建設力度。在高新技術產業開發區、經濟技術開發區等各類園區，加快發展基礎設施完備、服務功能齊全的科技企業孵化器。通過給予政策和資金支持，建設水平高、規模大、作用強的科技企業孵化器。構建科技金融創新服務平臺，制定符合科技企業特點的金融制度，創新產品和服務，滿足創新需求，促進科技型中小企業發展。

二是加快關鍵領域技術創新。集中優勢科研力量，加大資金投入，堅持有所為有所不為，從我區實際需求出發，啟動實施一批重大科技攻關工程，提升創新水平。把科技進步與產業結構優化升級、生態保護、民生改善有機結合起來，以原始創新為基礎，以集成創新和引進消化吸收再創新為重點，促進科技成果向現實生產力轉化，實現技術跨越帶動經濟跨越。開展煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、生物技術、先進裝備制造和現代農牧業等領域科技聯合攻關，研制一批具備國內外先進水平的產品，培育一批具有自主知識產權的世界品牌。深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，深化農牧業科技創新，建立健全新型農村牧區科技服務體系。

三是優化創新環境。建立財政科技投入的穩定增長機制，合理運用政府資金，鼓勵全社會增加科研經費投入。提高科技成果的轉化率，加快產業化步伐。整合科技資源，引導和支持創新要素向企業集聚，推進建立各類產學研戰略聯盟。繼續加強與國內外科研機構、高等院校和大型企業的科技合作，形成開放合作的研究開發體系。

四是推動高新技術企業和科技型中小企業快速發展。重點實施科技型中小企業培育工程，建立科技型中小企業認定管理制度。加大科技型中小企業技術創新資金支持力度，擴大科技型中小企業創業投資引導基金規模。建立科技風險投資資金穩定增長機制，加快設立科技型中小企業創業投資引導基金，積極創辦科技創業投資機構。

二、圍繞新體系和新優勢，加快產業結構調整步伐

建立比較完善的現代產業體系是實現產業順利轉型發展的關鍵，發展現代產業體系對提高經濟綜合實力、提升產業核心競爭力具有十分重要的意義。黨的十八大明確提出，要著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁。圍繞建設國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地，加快構建現代產業體系。

一是以推進工業產業結構優化為導向，改造提升裝備制造、冶金建材等產業，發揮綠色農畜產品加工、煤化工等產業比較優勢，大力發展非煤產業，以工藝升級、技術升級、產品升級、品牌升級等為路徑，推進新興產業規模化、優勢產業高端化和特色產業集群化。

二是以推進產業高端化為導向，培育發展新能源、新材料、新醫藥、信息技術和節能環保等戰略性新興產業，提高對可持續發展的支撐能力。

三是圍繞“延鏈、擴鏈、補鏈”，積極推進煤電用一體化發展步伐，提高產品精深加工水平。加快能源與資源優勢的有效組合，加快構建和完善煤炭—電力—粉煤灰提取氧化鋁（冶金）、煤炭—電力—多晶硅—光伏制造、煤炭—電力—稀土新材料、煤炭—電力—化工（氟化工、氯堿化工、煤基化工）、煤炭—電力—陶瓷、煤炭—電力—云計算等產業鏈，促進循環發展和綜合利用，形成資源配置、節能環保、經濟效益最優的發展模式。

四是積極發展現代服務業。以推進產業服務化為導向，圍繞能源、裝備制造、化工、農畜產品加工等重點領域，加快研發設計、項目管理、現代物流、保險、電子信息等生產性服務業發展。鼓勵大公司大集團的研究開發、倉儲物流、市場營銷、企業文化旅游等非制造環節，在滿足本企業生產經營需求的基礎上，積極為其他企業提供服務。深化生產和服務企業的專業化分工，支持工業企業分離發展服務業，將生產輔助服務、售后服務、生活服務等外包給專業社會化服務企業。按照城鄉統籌的要求，適應當前社會消費結構轉型升級的需要，全面提升直接滿足居民生活需求的民生服務業，重點加快發展衛生、文化、體育、教育、科技等便民利民的民生服務業，逐步形成廣覆蓋、多層次、社會化的民生服務體系。以實施服務業“111”工程（即1個核心區、11個區域中心和100個以上自治區級服務業集聚區）為契機，加快推進服務業集聚區建設。

五是加快發展現代農牧業。在穩定基本農田的基礎上，加快實施中低產田改造、土地整理等重大項目，提高農牧業綜合生產能力。穩步發展草原畜牧業，突出發展農區畜牧業，建設飼草料基地，發展生態家庭牧場和標準化規模養殖小區。加強農牧業服務體系建設，全面提升農牧業物質技術裝備水平，推進農牧業規模化生產。

六是以推進產業生態化為導向，大力發展循環經濟。按照低碳經濟理念，圍繞煤、焦、冶、電等重點領域，大力淘汰落后產能，提高資源利用率，實現高碳產業低碳發展。以實現企業小循環、園區中循環、地區大循環為目標，加快循環經濟企業、循環經濟示范園區、循環型城市建設，構建全方位、多領域循環經濟發展體系，實現產業發展與環境保護協調發展。

三、圍繞深化改革開放，增強新的發展方式支撐能力

全面深化經濟體制改革是加快形成新的經濟發展方式的關鍵，也是促進經濟社會和諧發展的動力源。黨的十八大報告明確提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。具體包括以下四個方面：

一是全面深化經濟體制改革。圍繞建設服務型政府的要求，加快轉變政府職能，減少政府行政審批事項。深化收入分配制度改革，理順政府、企業、居民收入分配關系，努力在“十二五”實現我區地區生產總值和地方財政總收入翻一番，確保城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平。探索建立煤炭、礦產資源、土地等公共資源出讓收益合理共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。發揮我區能源優勢，加快推廣霍林河煤電鋁模式，優化資源配置方式。加快農村牧區土地、草牧場流轉改革，建立符合農牧民實際，尊重市場規律的利益分配機制。探索推進資源資本化的有效方式，加強資源配置的市場化原則，嘗試以股份制方式參與資源收益分配。

二是深化文化體制改革。切實落實好《內蒙古關于進一步促進文化產業發展的若干政策意見》，加快發展文化事業，提高基本文化服務水平。加快文化產業與旅游、科技、信息等產業融合發展，提升相關產業文化內涵，加快文化產業化步伐。發揮毗鄰俄、蒙優勢，加強與俄、蒙相鄰地區文化交流，實現以文化交流促進經貿合作；

三是推進社會體制改革。圍繞形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，結合農村牧區實際，加快基層服務型黨組織建設，提高執政為民水平。充分發揮公眾參與的基礎作用，探索村（居）民自治，使農牧民共享經濟社會發展成果。圍繞“組織、自治、教育、服務、整合”五大功能，立足于滿足“居民的多樣化需求、實現居民自治權利、提供基本公共服務”三大需求，完善社區機制，強化經費和人員保障，實現由經濟建設為主向經濟和社會建設并重轉型。

四是擴大對外開放。發揮毗鄰俄、蒙優勢，深入拓展與俄、蒙合作。大力實施沿邊開放戰略，完善口岸基礎設施，提升對外開放支撐能力。進一步支持口岸配套設施建設，提高口岸換裝和通關能力。加快建設電子口岸，形成集口岸通關、執法、管理及相關物流商務服務為一體的“大通關”統一平臺，提高口岸信息化水平。積極推進中俄蒙合作區建設，加快建設滿洲里、二連浩特國家開發開放試驗區建設。按照“兩國一區、境內關外、封閉運行、政策優惠”的模式，加快推進黑山頭、室韋、額布都格等口岸跨境經濟合作區建設，加強呼倫貝爾向北開放先導區建設，全面提高經貿合作水平。立足于“兩個市場、兩種資源”，擴大境外投資規模，培育發展一批外向型龍頭企業，形成面向俄、蒙及東北亞地區的外向型產業基地。拓寬對外開放領域，加快建設一批重大物流集聚區，打造連接俄、蒙的物流平臺。

四、圍繞建設生態文明，增強新的發展方式可持續能力

黨的十八大報告明確提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。我區作為國家北方重要的生態安全屏障，在保障國家生態安全上占有重要地位。

一是深入貫徹落實國家和自治區主體功能區規劃，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，優化國土空間開發格局。

二是建立和完善生態補償機制，在森林、草原、濕地等國家生態功能區建立生態長效補償機制，探索生態經濟發展模式。

三是爭取國家支持我區優先發展低碳經濟，實施低碳城市試點，扶持森林和草原碳匯交易，探索低碳經濟發展模式。

四是支持生態保護工程建設。繼續深入實施天然林保護工程和三北防護林工程，完善工程政策，增加森林資源保護費用、提高森林撫育單價。啟動實施內蒙古草原生態功能區保護與利用工程，提高補償標準，擴大覆蓋范圍，全面支持生態移民、基礎設施、產業發展、社會民生等重點項目。重點對呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地等實施生態治理工程。

五是加強環境保護。加快推進境內流域水污染防治。改善區域和城市大氣環境質量，加快脫硫脫硝工程建設，推行清潔能源替代，控制工業煙塵、粉塵和城市揚塵的排放。加強固體廢棄物綜合利用及污染防治。實施礦山地質環境治理重大工程，加大地質災害防治和礦山地質環境治理力度。下大力抓好節能節水減排，努力實現低消耗、低排放、低污染。□