優化發展路徑 加快縣域經濟科學發展

文|云衛東

（作者系鄂爾多斯市伊金霍洛旗旗長）

近年來，伊金霍洛旗以創新的思維和舉措，在發展過程中兼顧速度和質量，兼顧眼前利益和長遠利益，兼顧經濟發展和民生改善，縣域經濟綜合實力顯著提升。2012年，伊金霍洛旗完成地區生產總值625億元，全國縣域經濟基本競爭力百強縣的位次躍升到第23 位，榮獲“全國頗具投資潛力區縣級城市”“中國優秀文化旅游名縣”“全國構建社會主義和諧社會樣板旗縣”等榮譽稱號。

一、構建現代產業體系，進一步夯實經濟基礎

一要推進煤炭及煤化工產業提質增效。按照大型化、規模化、集團化的要求，加快推進煤炭企業兼并重組，實現煤炭產業更高層次的發展。大力發展煤炭洗選產業，進一步提高煤礦安全管理水平和機械化程度。推進重點煤礦提質擴能，加快煤炭鐵運及物流配套設施建設，構筑強大的煤炭運輸網絡。擴大煤制油生產規模，發展煤制天然氣，構建總量較大、技術先進、環保節能、市場競爭力強的現代煤化工體系。繼續實施礦區環境綜合治理工程，全面啟動新街礦區建設，按照資源開采節約化、安全質量標準化、系統運行信息化、經營管理精細化、企業運作規范化、煤炭生產清潔化的“六化”要求，將新街礦區建設為生態型、花園式、現代化的新型礦區。

二要推進非煤產業發展壯大。全面拓展阿鎮現代裝備制造業項目區服務范圍，發展壯大大型煤機制造項目，完善煤機成套裝備制造和維修產業，打造高、精、尖、專的煤機生產維修基地。依托鄂爾多斯江蘇工業園區，加強與圣圓煤化工基地的產業銜接，大力發展新能源、航空航天和環保設備制造等非煤產業，在加快蘭海礦用自卸車、中通國華產業園、兆德光伏光電等現代裝備制造及高新技術類項目建設的基礎上，再引進一批規模以上的裝備制造項目，增強裝備制造業對工業經濟的帶動力。

三要推進文化旅游產業融合發展。以蒙古源流等“五大文化產業園”為載體，大力發展文化創意、影視動漫、演藝娛樂、印刷包裝等文化業態，壯大文化產業實力。依托豐富的旅游文化資源，構建民族宗教文化旅游帶、西部鄉村生態休閑旅游帶、城市工業文化旅游帶。通過“五園三帶”建設，帶動民族特色食品、特色紀念品加工企業發展，完善吃、住、行、游、購、娛一條龍服務，將伊旗打造為民族文化影視基地和旅游觀光勝地。

四要推進現代服務業高層次寬領域發展。一是做大生產性服務業規模。大力發展現代物流業，構建以阿康及札薩克兩大綜合物流園區、以建材市場等專業化物流基地為主結點、一大批中小物流企業為子結點的物流網絡體系。大力發展金融保險業，健全完善資本市場體系，推動旗內有實力的企業上市融資，形成區域性金融中心。二是提升生活性服務業層次。大力發展商貿流通業，加快大型商場建設，規劃布局具有鮮明經營特色和較大影響的特色商業街區，提高商業文化水平和商貿集聚能力。大力發展高檔酒店業、休閑娛樂業。積極培育和扶持家政、社區、養老和家庭用品配送等服務業。

五要推進現代農牧業發展。鼓勵、支持社會力量參與設施農業建設，集中打造阿鎮、紅慶河、札薩克三個鎮的設施農業園區，將其發展成為城市核心區的綠色無公害“菜籃子”基地。加大對農牧業龍頭企業的扶持力度，提高農牧業產業化水平。引導農牧民把土地承包或租賃給有實力的公司和個人，打造農牧業現代化的新型發展模式。

二、完善城市規劃，進一步優化發展環境

一要打造宜居名城。站在打造現代化區域性中心城市的高度，認真做好每一項城市規劃和建設。從源頭上實現城市精細化建設和管理。不斷完善城市功能，全面提升集聚吸納水平和輻射帶動能力。加快推進污水處理廠、城區供熱管網、配電網改造工程建設，完成城區主要交通干線拓寬改造任務，加快推進產業園區的高標準快速道路建設，促進人口向城市核心區集中。

二要打造人文名城。加強城市歷史文化遺產保護，把保護民族歷史文化融入城市的規劃建設中，保護好秦直道和朱開溝文化遺址，精心打造活佛府、英雄公園等一批展現民族和地域特色的建筑和景觀。特別是要通過王府廣場的建設，使舊城區深厚的歷史文化底蘊進一步彰顯。

三要打造生態名城。加大綠色景觀與水系建設力度，全面完成東西紅海子、掌崗圖、英雄三大公園和索倫敖包、鄂爾多斯本土植物園、紅石島三個特色公園的建設，完成城市核心區百萬畝防護林生態圈建設任務，核心區城市綠地率要達到40%以上。立足阿鎮“三河兩湖”自然條件，實施柳溝河、掌崗圖河引水入城工程和東西紅海子注水工程，建設天藍、水碧、城綠、景美的綠色生態城市。

四要打造創業名城。加快扶持城市核心區產業發展，以產業集聚人氣、匯聚商氣，全力打造集科研開發、企業孵化、現代辦公于一體,高端人才匯聚、先進技術聚集、高新企業密布的現代化創業名城。對進駐核心區的星級酒店、商貿餐飲、休閑娛樂、現代金融、文化創意等具有較強帶動力的現代服務業項目，給予優惠政策，以優質的服務、優良的環境、優惠的政策，打造現代化創業之城。

五要打造文明名城。圍繞建設“智慧伊金霍洛”，積極發展電子政務、數字城管和應急聯動指揮系統，推廣“市民卡”，推進公共服務領域的數字化、網絡化和智能化。細化城市管理標準，全面加強城市亮化、裸地治理、牌匾改造等工作。加強住宅小區環境整治，提升物業服務水平。建立健全城市精細化管理的各項規章制度，理順各部門職責，形成城市管理數字化的長效機制。

同時，要推動城鄉統籌發展，加快城鄉一體化進程。把阿鎮以外的各鎮建設作為推進城鎮化的一項重要工作，進行重點扶持，使之成為整潔美觀、功能齊全、產業發達、居民幸福的現代化小城鎮。推進嘎查村整合，優化村莊布局，綜合運用產業轉移、教育轉移、生態轉移等多種辦法，用五年時間將禁止發展區有轉移意向的農牧民全部轉移，梯度推進工礦區整體退出。建立更加完善的人口轉移服務體系和保障制度，率先實現同城待遇。統籌城鄉基礎設施建設，全力構筑立體交通網絡，有效破解水資源制約，全面提升電力保障和輸送能力。

三、加快社會事業發展，全面保障和改善民生

一要辦好人民滿意的教育。大力發展學前教育，加快發展各類職業教育，高度重視民族教育。繼續深化人事制度改革，完善名優教師、專業院校優秀畢業生引進機制，形成優秀教育人才集聚地；逐步提高基層教師待遇，穩定基層教師隊伍，全面提升教育教學質量。把我旗建成全國幼兒教育先進旗、全國區域教育均衡發展特色示范旗，打造自治區級優質高中和重點職業高中。

二要全面提高就業水平。通過大力發展裝備制造業、第三產業、現代農牧業和開發公益性工作崗位等措施，促進不同群體充分就業，全面提高就業質量。加強政企合作，整合培訓資源，面向市場需求開展訂單培訓和定向培訓，圍繞新型工業化開展職業技能培訓，針對農牧業現代化開展實用技術培訓，適應服務業優質化開展特色技能培訓，做到培訓一批、就業一批。

三要增加城鄉居民財產性收入。積極推進農村牧區土地產權、經營權制度改革，鼓勵和支持農牧民以轉包、租賃、聯營等形式，依法流轉集體土地和草牧場承包經營權。建立農村牧區草牧場使用權證、林權證、土地使用權證抵押擔保貸款機制，發展壯大村鎮銀行、農牧區小額貸款公司和農牧業投資擔保公司，支持農村牧區資金互助合作組織，解決農牧民融資難問題。引導城鎮居民提高投資理財水平，拓寬投資渠道，通過興辦實業、投資金融產品等途徑實現財產增值收益。

四要提高醫療衛生服務水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，提升全民醫保水平。建立和完善以職工基本醫療保險為主，補充醫療保險為輔，覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。不斷提高城鎮居民和新型農村牧區合作醫療參保（合）率，實現新農合即時結報。加大城鄉居民大病救助力度，探索實行農牧區居民日常醫療救護制度。切實提高醫療服務水平。加快“數字醫療”建設進程。建設高素質高水平的醫師隊伍。鼓勵社會資金進入醫療衛生領域，建立特色專科醫院。構建起“大病在醫院，小病在社區、嘎查，雙向轉診，分級醫療”的醫療衛生服務體系。

五要完善社會保障體系建設。繼續健全以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和最低生活保障為重點，以教育、法律、住房等救助為輔助，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善城鄉居民、失地農牧民養老保險制度，不斷提高社保基金支付能力和待遇水平。在現有基礎上，逐年上調老年人生活補貼和高齡津貼標準，全面完善農村“五保”和城市“三無”人員集中供養制度，穩步推進綜合福利中心、農村互助養老幸福院建設，鼓勵企業大力發展老年公寓，基本滿足不同層次老年人養老需求。建設紅十字會備災救災中心，維護婦女、兒童權益，提高殘疾人社會保障水平,使殘疾人生活水平高于全旗居民平均生活水平。

六要切實解決群眾住房難問題。構建和完善面向不同收入階層、覆蓋全民的多層次住房保障體系，繼續加大限價商品房和保障性住房建設力度，力爭做到經濟適用房、廉租房的100%供應；加大公租房建設力度，探索實行公租房租售并舉政策，滿足大學畢業生、轉移農牧民以及進城務工人員的住房需求；進一步加大各類危房改造力度，從根本上解決不同階層群眾住房難問題。

今后一個時期，伊金霍洛旗將以黨的十八大精神為指導，按照自治區“8337”發展思路，結合旗情實際，加快工業集群化、農牧業現代化、服務業高端化、城鎮特色化，全面推進縣域經濟科學發展，率先全面建成小康社會。