自治區非公有制經濟發展正當其時

文|內蒙古自治區政協主席 任亞平

著力推進非公有制經濟發展，是自治區“8337”發展思路確定的重點工作之一。自治區推進非公有制經濟發展，意義重大，前景廣闊。

一、用大局眼光看待非公有制經濟發展

自治區黨委始終強調要在全國發展的大格局中謀劃內蒙古的發展，我們也應在自治區發展的大格局中審視非公有制經濟的發展。從推動富民強區、與全國同步全面建成小康社會目標的大局來看，自治區非公有制經濟發展的任務重要而且急迫。

就重要性而言，自治區富民強區事業的幾個“短板”，都與非公有制經濟發展水平密切相關。

非公有制經濟是就業的重要領域。我區就業增長率偏低。2000-2012年，全區GDP年均增長16.6%,城鄉從業人員數量年均增長1.7%。據統計，GDP 每增加1億元，僅增加就業197 人。就業結構偏差。2012年全區就業人口占常住人口的52%，比全國平均水平低約10個百分點，一產業就業人口占就業總人口的比例長期超過50%，2011年降到45.9%，仍比全國平均水平高11.1個百分點。失業率偏高。2010年全區第六次人口普查資料顯示，全區16周歲以上經濟活動人口處在失業或暫無工作狀態的占10.2%（城鎮為7.5%，農村牧區為12.7%)，其中呼倫貝爾市和興安盟高達20%以上。城鎮16 周歲以上經濟活動人口處于絕對失業狀態的占4.8%,比同期全區城鎮登記失業率高出0.9個百分點。就業穩定程度偏弱。按人口普查數據計算，全區已就業人員每百人中有7.7人隨時需要重新尋找工作，其中城鎮就業人員每百人中有1.5 人、農牧民工每百人中有11.9 人隨時需要重找工作。新世紀以來，城鎮國有和集體單位累計損失崗位44萬個，2011年的城鎮就業人員中，國有、集體和混合所有制單位只提供了就業崗位的48.3%,個體、私營和外商投資企業提供了就業崗位的51.7%，近年來，非公有制經濟對城鎮新增就業崗位的貢獻率達到95%。全區2012年新設私營企業2.1萬戶，雇工16.3萬人，平均每戶企業創業成功可帶動就業7.7 人；新設個體工商戶18.6萬戶，從業人員47萬人，平均每1 人創業成功可額外帶動就業1.5人。非公有制經濟吸收就業的潛力非常大，目前自治區正在制定促進就業和創業的意見，也把非公有制經濟作為增加就業的主要渠道。

非公有制經濟是居民增收的重要依托。相較經濟增長、居民增收是我區發展中的“短腿”。城鄉居民收入達到全國平均水平，是我區長期追求、尚未實現的奮斗目標。自治區四屆黨委三項近期奮斗目標中提出，城鄉人民生活水平要達到全國中等以上水平。自治區五屆黨委提出農牧民人均純收入要高于全國平均水平。自治區六屆黨委提出要逐步縮小同全國發展水平的差距，包括居民收入差距。自治區七屆黨委提出到2010年前人均生產總值和城鄉居民收入達到全國平均水平。自治區八屆黨委提出地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平、經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列。自治區九屆黨委提出堅持“兩個同步”、確保“兩個達到”，即2015年城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平。從2000-2012年情況看，我區城鄉居民收入與全國平均水平比例上在逐步縮小（城鎮居民收入占全國平均水平的比例由81.7%提高到94.2%，農牧民收入占比由90.4%提高到96.1%)，但差距絕對數有所拉大（城鎮居民收入由相差1151 元拉大到1415 元；農牧民收入由相差215 元拉大到306元）。增收是富民的主要指標，富與不富還要放在全國大盤子里衡量。2012年全國城鎮居民人均可支配收入24565 元，居第8 位（山東25755 元）和第9 位（遼寧23223 元）之間，我區23150 元，居第10 位；農民人均純收入7917 元，居第12 位（河北8081 元）和第13 位（湖北7852 元）之間，我區7611 元，居第15 位。“十二五”以來特別是黨的十八大召開以來，國家和各省區都在提收入倍增計劃，我區如果不能盡快達到全國平均水平，就很難實現走進前列或進入發達省區行列的總體目標，也很難講實現了富民的目標。我區公有制企業，相對集中在大能源、大冶金、大化工和一些壟斷性公用行業，強區的效果大于富民。我區城鄉居民收入長期達不到全國平均水平，與非公有制經濟不發達、居民收入來源結構單一有關。2011年我區城鎮居民收入中，工資性收入高達67.5%，居全國第9 位；人均得自經營活動的凈收入2320元，比非公有制經濟發達的浙江、廣東、江蘇、福建分別少2064 元、715 元、706 元和671 元，比寧夏都少47 元。農牧民收入中，務農收入比重高達63.5%，僅次于新疆、西藏和吉林；人均得自務工的收入僅1311 元，僅高于云南、西藏和新疆。我區農牧民收入與非公有制經濟發達的浙江、廣東、江蘇、福建的差距分別為6429元、2730元、4163 元和2137 元，其中工資性收入造成的差距就達到5410 元、4544 元、4659 元和2578 元，收入差距主要表現在務工收入上。大力發展非公有制經濟，可以直接提高城鎮居民的經營性收入和農牧民的務工收入，間接提高城鄉居民的轉移性收入和財產性收入，對我區實現富民目標意義重大。

非公有制經濟是第三產業發展的重要載體。第三產業與居民收入、對外開放并稱我區經濟發展的“三大軟肋”。自治區把第三產業作為調結構、轉方式、擴就業、增效益的重要抓手，2002年召開推進工業化會議，2004年即召開全區第三產業工作會議，要求像推進工業化一樣推進第三產業發展。其后又數次出臺促進第三產業發展的政策性文件，提出發展提速、比重提高、結構提升三大目標。2000-2012年，全區第三產業年平均增長15.1%，比20 世紀90年代年均增速提高1.6個百分點，發展提速的目標部分達到，但比同期GDP年均增速低1.5個百分點；第三產業占GDP 的比重不增反降，由“十五”期間的41.9%降至2012年的34.5%，比重提高的目標沒有達到，目前比全國平均比重還低10.1個百分點；2000-2011年，我區第三產業中，傳統的交通郵電運輸業和批零餐飲業比重由55.9%降至52.6%,金融、房地產、居民服務等現代服務業比重由17.2%上升至24.1%,結構提升的目標有所體現。第三產業的增長與第三產業市場主體屬性密切相關。2012年底，全區登記注冊的117.14萬戶市場主體中，90.1%從事第三產業；從事第三產業的105.5萬戶市場主體中，97.7%屬非公有制性質；同時，111.8萬戶非公有制市場主體中，92.2%從事第三產業。單從市場主體分布上看，第三產業的主體主要是非公有制經濟，發展第三產業相當程度上要依靠非公有制經濟。

就急迫性而言，自治區發展非公有制經濟明顯“先天不足”，亟待“后天努力”。

從區位上看，我區地處內陸邊疆，發展非公有制經濟未得沿海僑鄉地利、人和之便，也未得對外開放風氣之先。從觀念上看，干部群眾對待非公有制經濟的態度，始終不如沿海發達地區開明開放。一些領導干部看待不同所有制企業眼光不同，多以發展公有制經濟為政績，以扶持國有企業為己任，對非公有制企業則任其自生自滅。發達地區人才推崇創業，浙江全省5460多萬人口，除在本省發展外，有600萬人在外地辦企業，400萬人在外地從事個體經營，其中120萬人把生意做到了海外，帶動其他省區就業2000多萬人，形成影響力巨大的“浙商經濟”。我區人才分布不盡合理，人口普查數據顯示，2010年全區大專以上學歷從業人口中，22.4%在金融行業，20.8%在黨政機關團體，17.4%在教育部門，20%在文化衛生體育科技水利等事業部門以及鐵路民航電力等壟斷企業，只有18.8%投身農牧業、工業、商貿等市場競爭性行業。從傳統上看，“一五”時期國家就開始在內蒙古布局重點項目，使我區從起點上就有較高的公有制經濟比重。改革開放以來，我區的能源產業、基礎原材料產業、冶金機械工業等曾經都是國家重點控制的行業，公有制主導的局面長期沒有改變。從過程上看，我區既沒有趕上改革開放之初第一波非公有制經濟發展的潮流，也對上世紀90年代第二輪非公有制經濟發展機遇反應滯后，“南巡講話”10多年之后的2003年，非公有制經濟僅占全區GDP 的25%,納稅僅占全區稅收總額的14.5%，全區私營企業僅3.5萬戶，個體工商業者僅55.6萬人，同期廣東已有私營企業和個體工商戶175萬戶。“南巡講話”20年之后的2012年，全區私營企業戶數占全國的1.4%,個體工商戶占全國的2.4%,注冊資金占全國的2.4%和2.1%。從行業上看，自治區工業經濟增長最快，同時又以資源開發和重化工產業見長，這些產業具有投資大、周期長、門檻高等特點，一定程度上阻礙了個體私營資本進入工業領域，全區111.8萬戶非公有制市場主體中，只有6.3%選擇進入第二產業。

不足體現著差距，也意味著潛力。大力推動非公有制經濟發展，充分挖掘非公有制經濟潛力，非常有利于自治區推動科學發展、建成全面小康。

二、我區非公有制經濟發展正當其時

當前我區非公有制的發展，既有堅實的經濟基礎，又有廣闊的用武之地，還能享有豐厚的經濟紅利。

從發展基礎看，“創業版內蒙古”已基本形成。經過多年的發展建設尤其是新世紀以來的快速發展，我區的綜合實力明顯提高。2012年以占全國1.8%的人口創造了全國3.07%的經濟總量和3.99%的工業增加值，生產了占全國4.3%的糧食、22.1%的羊肉和24.3%的牛奶，形成每年150億斤商品糧供應能力（外調110億斤），是全國13個糧食主產省區和5個糧食凈調出省區之一，成為國家糧食和農畜產品安全的重要支柱。2012年我區生產了10.6億噸煤炭，占全國的29.1%;生產了259億立方米天然氣，占全國的24.2%；生產了3116.9億度電力，占全國的6.3%；生產了243.9萬噸有色金屬，占全國的6.6%,其中電解鋁179.4萬噸，占全國的9%；出區煤炭6.55億噸，占全國跨省交易量的一半以上，外送電量1337.4億度，占全國跨省送電量的18.5%。自治區經濟發展已進入快車道，抗風險能力明顯提高，為各類所有制經濟健康發展打下了堅實基礎。

從發展空間看，“加強版內蒙古”正在推進。我區經濟發展中還存在不少“短板”，堅持揚長補短，自治區經濟實力就會在現有基礎上得到明顯增強。比如，所有制結構中，非公有制經濟發展不足。產業結構中，第三產業發展相對滯后。市場主體結構中，中小企業發展較弱。強化這些領域的發展，都會形成新的經濟增長點。特別是工業內部不平衡，能源工業占六大優勢特色產業增加值的48.6%，冶金工業占18.2%，農畜產品加工業占13.4%，化學工業占7%,高新技術產業占6.8%，裝備制造工業占5%，一煤獨大的局面需要進一步改變，化工、裝備和高新技術產業需要大力加強。按照目前的產能建設規劃，“十二五”后三年不少產業還將實現翻番增長。“加強版內蒙古”蘊含著重大商機，為非公有制主體參與經濟活動創造了巨大空間。

從發展導向看，“升級版內蒙古”開始啟動。我區經濟中還存在一些質量和效益問題，堅持轉型升級，自治區的經濟層次就會在現有基礎上得到新的提升。自治區“8337”發展思路提出建設五大基地目標，指引自治區相應行業的轉型升級。其中，清潔能源輸出基地建設，意味著自治區不僅要輸出火電，更要開發并輸出風電、光伏等無污染能源。現代煤化工生產示范基地建設，意味著自治區煤化工產業終極產品不再是傳統的甲醇，還要開發氣、油、烯烴、二甲醚、乙二醇等新一代產品。有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地建設，意味著自治區煤、電、冶金循環經濟產業鏈的形成，以及特種裝備、汽車整車和零部件等產業的壯大。綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，意味著自治區農牧業產業化的深入推進，以及綠色農畜產品品質的進一步提高。旅游觀光休閑度假基地建設，意味著自治區服務業要有新的發展，旅游業在千億元規模基礎上會有新提升。“升級版內蒙古”體現著明確的導向，有利于非公有制經濟發展壯大和轉型升級。

從發展環境看，“紅利版內蒙古”優勢明顯。西部大開發以來，我區充分利用了資源紅利，靠大型企業等帶來的資金、技術，面向全國市場，結合豐富的能源礦產，發展資源型產業，實現了超常增長。近年來，全區每年招商引資規模達到3000億元，占年度固定資產投資的近1/4。“十一五”時期，全區工業投資構成中，區外企業和中央企業投資已經占到1/2。依靠引進的企業、資金和技術，新世紀以來，煤炭開發規模從7000萬噸擴大到10億噸，電力裝機從1000萬千瓦增加到7800萬千瓦，全區各地依煤而電、依煤而冶、依煤而化，資源型產業在自治區經濟中占據了主導地位。全區12個首臺（套）工業技術和裝備，以及37個國際國內最大項目，大多集中在能源、冶金、化工、機械領域。隨著大規模資源能源開發，自治區電力供應充足，能夠實施優惠電價，形成了新的成本優勢，煤—電—用發展模式在資源型和非資源型產業中廣泛應用。今后一個時期，我區資源豐富、低電價等優勢還在延續，還可以給各類投資者持續帶來要素紅利。

三、營造非公有制經濟發展的良好環境

發展非公有制經濟關鍵在環境。黨的十八大要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”但在現實中，非公有制經濟以中小微企業和個體戶居多，既缺乏大企業的抗風險能力，也較少得到政府的行政保護，對環境非常敏感，環境決定非公有制經濟的存亡興衰。

非公有制經濟的發展狀況，也是一個地區軟硬環境的“顯示器”。以招商引資成果為例，據浙江省統計局統計，600萬浙商在全國各地辦了26萬家企業、2000多個專業市場，浙商最多的廣東有55萬人，最少的西藏有1萬人，我區只有18萬人，與重慶、甘肅并列第18 位。2010年各省區市市場化進程年度報告中，我區市場化水平排在第18位，滯后于經濟指標的排位。我區非公有制經濟雖然有所發展，但規模不大、比重不高、結構不優，一定程度上也應該深刻反思、認真評價、努力改善我們的政策環境、金融環境、司法環境和信用環境。

我們應該把服務非公有制經濟作為營造環境的重點。營造良好環境、推動非公有制經濟發展，大體經歷三個階段。第一階段的重點是放權，放松管制，承認并允許非公有制經濟發展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負擔；第三階段的重點是服務，對非公有制經濟開展信息提供、創業指導、技術咨詢、法律支持、維權幫助等方面的服務，營造公平公正的環境，并引導和規范非公有制經濟發展。當前我區對非公有制經濟的管理形態，大致還停留在第二階段，應盡快著眼向更高階段發展，以適應非公有制經濟發展的實際需求。