宋代的管理與問責

◎完顏 紹元

宋代的管理與問責

◎完顏 紹元

宋代的官員職制律以及各種補充性的行政法規相當詳備，在一些涉及公共安全方面的管理機制建設，包括官吏問責機制在內，積累了不少有益的經驗。從《宋會要輯稿》等史料所載，逐舉數例。

津渡管理與問責。宋朝主要是從維護航行安全，防止違禁品偷渡，以及方便民眾著眼，要求對主要河流的津渡基本實行國營化，凡彌補官渡不足的民營渡船，必須有行政許可并接受官方的管理才能營業。按制度，政府在所有的國營津渡都設有以監渡官為核心的管理機構，凡船櫓設置和定期維修、梢工水手招募與配備、各種禁載細則的落實執行等，都有“則例”規定。則例并要求監渡官“于裝發船處躬親點檢人數與馬、擔、物，依時裝發”，嚴防超載和違禁物品上船；還要監管艄工、水手，不許他們“于大江半途邀阻橫索，或致差失”。用現代語言講，就是既要確保安全行渡，又要防止雇員“宰客”。若有違失，惟監官是問。如孝宗隆興元年(1163)十月三日，浙江某津的一艘輪渡“中流覆船，舟中之人并殞非命”。當日的監渡官吉演是樞密院編制下的軍官，出事之后還“妄以舟船側倒，人已上岸為詞”，企圖隱瞞傷亡真相。此事最終上達天聽，吉演被開除公職，艄工李勝被定為肇事者，判“編管五百里”。

消防管理與問責。宋代的消防事業和防火管理均已達到相當高的水平，相關的法律建設和問責機制也比較完備。太祖建隆二年(961)三月，設在東京內城外西北隅的光祿寺釀酒廠（內酒坊）發生特大火災，焚屋180余間，酒工遇難者30余人，京師為之震動。而后，負有重大責任的釀酒廠正副廠長（內酒坊使、副使）左承規和田處嚴被押到厚載門外公開處決。對于救火失職或不力的官吏，宋朝政府也給予嚴懲，如孝宗淳熙五年(1178)三月，興州沙市失火，延燒三百余間，知州楊絳、監押王洧、主簿孟養直等“以宴飲不親救撲”，分別受到革職、降級處分。

公共衛生管理與問責。公共衛生事業的管理水準，直接關系到城市的發展與文明。這方面，宋朝的建樹在當時的國際上處于最先進水平。試以京師為例：北宋時，包括飲用水源在內的東京河渠的管理，是開封府的日常工作，200多條溝河都有吏員巡邏，“恐閭巷居人棄灰壞咽流”。每年初春由開封府雇人開挖溝渠，定為制度。保持街道整潔也是當局職責，凡有穿穴垣墻以出穢污之物傾倒于街巷者，杖六十。責任人員未予察覺禁止的，給予同樣處罰。這些制度又為南宋臨安府所繼承，高宗紹興初年，大批軍隊駐在臨安，“諸處官兵多就湖中飲馬，或洗濯衣服作踐，致令污濁不便”。眼看市民的飲用水源將被污染，臨安府忙向中央呼吁，皇帝立刻下詔，“令諸軍統制官常切戒約，如違，重行斷遣；本部統領官失覺察，亦一例施行。”為確保禁令收獲，又特“差兵級一百人擺鋪巡捕”。

（摘自《組織人事報》）