未來十年改革的關(guān)鍵問題

◎張文魁

未來十年改革的關(guān)鍵問題

◎張文魁

十年成就源于改革紅利、開放紅利和重化工業(yè)化紅利

過去十年，中國經(jīng)濟(jì)總量從10萬億人民幣躍升到近50萬億人民幣，人均GDP從1000美元上升到5400美元，步入上中收入國家的行列，同時(shí)，貧困人口大為減少、社保體系長足發(fā)展、人民生活水平顯著提高。

這些成績的取得，主要基于年均10%以上的強(qiáng)勁增長。在筆者看來，過去十年的強(qiáng)勁增長，主要來源于三個(gè)紅利，即改革紅利、開放紅利、重化工業(yè)化紅利。2001年，中國加入WTO，其帶來的開放紅利之大，恐怕是我們自己當(dāng)初都意料不到的。中國不但成為第一出口大國，與全球產(chǎn)業(yè)鏈的交互程度也顯著加深。本世紀(jì)初人均GDP達(dá)到1000美元之后的消費(fèi)升級加速以及城市化進(jìn)程加快，推動了中國重化工業(yè)化浪潮不斷高漲，將許多年份的工業(yè)增加值增速帶到15%—20%的高水平，使重化工業(yè)在全部工業(yè)當(dāng)中的比重從50%多攀升到70%，成了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的最大來源。

未來十年的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

未來十年，中國的機(jī)遇在哪里？我們準(zhǔn)備好了嗎？

從與美國等發(fā)達(dá)國家的差距來看，中國的發(fā)展空間仍然十分巨大。但是，發(fā)展空間和增長速度是完全不同的兩碼事。高速增長必然伴隨生產(chǎn)率可以快速上升的支柱部門的出現(xiàn)，而能夠持續(xù)一段時(shí)間的高速增長則需要更多的條件，譬如需求端的國際貿(mào)易或者收入分配等方面的條件。中國的重化工業(yè)化和全部工業(yè)化都沒有完成，還有較長一段路要走，但是，過去的支柱部門對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用要么已經(jīng)逐漸消退（如鋼鐵產(chǎn)業(yè)），要么已經(jīng)顯得不甚穩(wěn)定（如汽車產(chǎn)業(yè)）；而新的支柱部門無論是從全球產(chǎn)業(yè)變遷規(guī)律還是從全球技術(shù)革命趨勢來看，還沒有明確地顯現(xiàn)出來。

更重要的是，過去高速增長所積累的失衡已經(jīng)變得非常巨大，將成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的令人頭痛的反制力量。貿(mào)易環(huán)境的惡化自不必說，國內(nèi)不均衡發(fā)展過程中的“滴落效應(yīng)”似乎受到某種持續(xù)的阻礙，使得國民收入分配存在一些嚴(yán)重問題，這不但影響經(jīng)濟(jì)增長，而且對社會和諧是一個(gè)潛在威脅。人口紅利的消失和資本形成率的高企，使我們在要素投入方面的空間也縮小了。

更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于，過去逐年積累的失衡和矛盾如何才能得到控制、緩解，并最終得到消除，使之不會危害社會的穩(wěn)定和增長的持續(xù)，并能夠朝著更加平衡的方向前進(jìn)。

中國仍然有機(jī)會。對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失衡的逐步糾正就可以創(chuàng)造足以維持7%以上的增長空間，并有利于緩和社會矛盾。在生產(chǎn)方面，上世紀(jì)末那一輪政府部門改革和國有企業(yè)改革所帶來的經(jīng)濟(jì)自由度的提高和私營經(jīng)濟(jì)活力的釋放，在過去幾年也明顯受到了阻礙。消除阻礙，無疑就會帶來機(jī)會。在重化工業(yè)化那樣自然到來的機(jī)遇逐步消失之后，我們對于這樣“睫在眼前長不見”的發(fā)展機(jī)會，不能視而不見。

重新校調(diào)政府與企業(yè)、與市場、與公民、與社會的關(guān)系

新一輪改革需要在眾多領(lǐng)域推進(jìn)，但是，各個(gè)領(lǐng)域改革都應(yīng)該圍繞同一個(gè)核心問題：重新校正、調(diào)節(jié)政府與企業(yè)、與市場、與公民、與社會的關(guān)系。

在過去60多年里，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中一直居于主導(dǎo)地位，改革開放30多年里也沒有放棄這種主導(dǎo)地位。目前，對于政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)地位，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，需要加以認(rèn)真評估。

中國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，是來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和列寧模式的遺產(chǎn)呢？還是來自幾千年封建文化？我認(rèn)為，這些因素都存在。但是，也要看到，政府主導(dǎo)可能也與中國作為一個(gè)追趕型國家的發(fā)展階段基本上相適應(yīng)。不但處于東亞文化圈的日本、韓國、印尼、馬來西亞等國家是這樣，德國在追趕時(shí)期也是這樣。

而當(dāng)這個(gè)階段結(jié)束之后，政府主導(dǎo)將成為負(fù)能量，這就是問題之所在。更加糟糕的是，政府主導(dǎo)時(shí)期所形成的廣泛的政商聯(lián)接的結(jié)構(gòu)和積累的大量的經(jīng)濟(jì)社會扭曲，會使政府轉(zhuǎn)型變得異常艱難，也使轉(zhuǎn)型過程充滿巨大風(fēng)險(xiǎn)。一些有價(jià)值的研究暗示，中國即將到了過去那種政府主導(dǎo)模式將成為后續(xù)發(fā)展的桎梏的階段。未來十年，在經(jīng)濟(jì)活動中，政府與企業(yè)、與市場的關(guān)系需要重新校調(diào)；在社會活動中，政府與公民、與社會的關(guān)系需要重新校調(diào)。重新校調(diào)關(guān)系，就是要在中國形成“一臂之距”的市場經(jīng)濟(jì)制度和平權(quán)化的公民社會，而這是國家長期發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

建立現(xiàn)代政府制度是未來十年改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

重新校調(diào)政府與企業(yè)、與市場、與公民、與社會的關(guān)系，需要我們建立一種現(xiàn)代政府制度。

許多人已經(jīng)意識到，公權(quán)擴(kuò)張?zhí)?、公?quán)缺乏約束是中國的一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

因此，公權(quán)經(jīng)由民授在未來顯得十分關(guān)鍵。所謂“經(jīng)由”，是指要經(jīng)過一些能得到民眾認(rèn)可和保證民眾參與、有時(shí)間階段約束且能重復(fù)進(jìn)行的程序，而不僅僅是重復(fù)革命敘事和意識形態(tài)敘述。這種“經(jīng)由”在當(dāng)下并不必然是西方標(biāo)準(zhǔn)式的普選。重要的是，一個(gè)公權(quán)經(jīng)由民授、對合法性保持信心的政府，不但能夠成為一個(gè)有限政府，也能夠成為一個(gè)有能力和有理性的政府。

其次，越權(quán)能受糾處。現(xiàn)代社會日益復(fù)雜，公共事務(wù)不斷膨脹，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域的界線有時(shí)會變得模糊或者變得有爭議，政府越權(quán)的情況越來越容易出現(xiàn)。因此，越權(quán)的糾處機(jī)制在現(xiàn)代政府制度當(dāng)中應(yīng)該占有十分重要的位置。

未來，中國應(yīng)該建立起一整套越權(quán)糾處機(jī)制，包括司法審查制度、立法部門審查制度、申訴和訴訟制度，等等，使公民和各種團(tuán)體都能夠有暢通的渠道參與進(jìn)來，從而及時(shí)和有力地糾處政府的越權(quán)行為。

第三，運(yùn)作透明廉潔。一個(gè)現(xiàn)代政府，運(yùn)作必須透明。透明不是指所有的東西都公開，但是，除了法律嚴(yán)格規(guī)定的真正涉及國家機(jī)密的事項(xiàng)，其他都應(yīng)該公開。有了基本的透明度，才能有利于民眾監(jiān)督政府，也才能夠控制腐敗。提高政府的透明度，必須要有相應(yīng)的法律，和一系列配套措施。

第四，問責(zé)清晰明確。政府本質(zhì)上是執(zhí)行部門，現(xiàn)代政府的執(zhí)行能力應(yīng)該可以問責(zé)。問責(zé)有助于增強(qiáng)政府的執(zhí)行能力，而有執(zhí)行力的政府和政府主導(dǎo)是兩碼事。恰恰是非現(xiàn)代政府，而不是現(xiàn)代政府，更容易缺乏執(zhí)行力、沒有責(zé)任感。

現(xiàn)代政府制度的建立，應(yīng)該成為未來十年改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但不應(yīng)該將建立現(xiàn)代政府制度誤解為現(xiàn)代政治制度的全部，現(xiàn)代政府制度也不可能解決全部問題。一些人可能會對現(xiàn)代制度抱有疑慮，他們發(fā)現(xiàn)，在后發(fā)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，許多所謂的民主國家、許多弱勢政府和缺乏穩(wěn)定政府的國家，不但經(jīng)濟(jì)增長乏力，而且腐敗橫行、社會混亂，老百姓陷入深深的無奈和絕望之中，而中國可能與它們形成鮮明對照。

（摘自《中國改革》）