全民健身工程中戶外運動休閑的安全管理體系研究

陶宇平，李中華，李月華，董雨薇

全民健身工程中戶外運動休閑的安全管理體系研究

陶宇平，李中華，李月華，董雨薇

全民健身是一項巨大的系統工程，戶外運動休閑在這項系統工程中是十分重要的一環。戶外運動休閑是廣大群眾喜聞樂見的新興體育項目，近年來發展很快。但是，戶外運動休閑的很多項目屬于高危險性體育項目，一旦發生意外便會導致人員傷亡和財產損失，造成不良的社會影響。通過對2000年以來的戶外運動休閑山難事故的分析，研究全民健身系統中戶外運動休閑的安全管理體系，有利于戶外運動休閑、科學、有序、安全、健康地發展。

全民健身；系統工程；戶外休閑運動；安全管理體系

戶外運動休閑是我國全民健身系統工程中十分重要的一環，也是體育產業重要的組成部分。戶外運動休閑作為新興的社會時尚，近年來發展很快，特別是在自然環境中進行的登山、攀巖、攀冰、徒步、漂流、溯溪、探洞、山地自行車、皮筏艇、劃船等多項獨具魅力的戶外休閑運動項目吸引了越來越多的愛好者和參與者，成為全民健身中日益引人注目的、備受歡迎的體育項目，參與人數越來越多。我國有豐富的戶外運動休閑資源，是戶外運動休閑的天堂。數據顯示，我國參加戶外運動休閑的人數已經達到5千多萬[1]。但是，戶外運動休閑的很多活動屬高危險性體育項目，在開展過程中有許多不可預測的風險，發生意外也就不可避免。我們一般將體育休閑和體育旅游中發生的意外導致的傷亡稱之為“山難”。山難事故造成的人員傷亡和財產損失以及投資失敗，既不利于家庭也不利于社會，與建設“和諧社會”形成反差，與建設體育大國、體育強國的目標和宗旨完全相悖。為避免和減少全民健身工程中戶外運動休閑山難事故的發生以及所造成的傷害和損失，保證戶外休閑運動安全、健康、有序地發展，這就需要逐步建立、完善戶外運動休閑安全管理體系，全面展開預防為主、積極應對、有效救援等各項工作。通過對我國2001年-2011年我國戶外休閑運動山難事故進行統計分析，探尋導致戶外休閑運動事故發生的因素，從理論到實踐探索和構建我國戶外休閑運動安全管理體系，豐富和充實戶外運動休閑安全管理體系的研究，有利于我國戶外休閑運動安全、健康、有序地發展。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以戶外運動休閑中具有高危險性的項目為主要研究對象，以2001-2011年的山難事故為基本依據，探討戶外運動休閑安全管理體系的構建。

1.2 技術路線

圖1 研究技術路線

1.3 研究方法

1.3.1 數理統計法 收集新中國建立以來，我國在戶外運動休閑中發生的山難事故的數據，重點查閱2001-2011年由中國登山協會每年發布的“年度山難事故報告”，對數據進行處理。

1.3.2 理論演繹法 通過對戶外運動休閑山難事故的數據統計分析探討戶外運動休閑安全管理體系的構建。

2 結論與分析

2.1 數據統計

根據中國登山協會每一年公布的山難事故數據，2001—2011年這11年間我國戶外運動休閑山難死亡人數統計如下[2] [3]：

表1 2001-2010年我國戶外運動休閑山難事故的數據統計表

2.2 全民健身工程戶外休閑運動山難事故的警示

從表1中我們可知：從2001年-2011年,11年期間我國戶外休閑運動山難事故共造成415人死亡，平均每年死亡38人。2001年的山難事故導致4人死亡，2002年山難死亡13人；2003--2007年的死亡人數發展趨勢是緩慢增多；2008年因各種原因有所下降；2009年出現反彈，死亡人數為44人，是2001年的11倍；2010年又略微下降，2011年的死亡人數急劇上升為182人，是2001年的45倍多。可見，我國戶外運動休閑所發生的山難事故死亡人數總體趨勢是逐年上升。

戶外休閑運動有許多不可預測的因素，有較大風險。作為一項高風險體育項目，中國戶外休閑運動與國外相同項目相比或與國內其他高危險性體育項目相比，“山難”遇難人數還是較低的，遇難事故的發生率也不高。但是，2009--2011年山難死亡人數的劇增向我們敲響了警鐘，提出的警示值得重視。

2.3 導致全民健身工程中戶外運動休閑山難事故發生的因素

戶外運動休閑是一個由社會因素、自然環境、裝備器材和安全操作組成復雜的系統，它們之間具有相互聯系、相互制約的關系，即山難事故的直接原因取決于社會因素、自然環境、裝備器材和安全操作四者之間的聯系，而這四者又受人為的管理狀態的制約。根據事故致因理論，我們將登山戶外山難事故的原因分為三大類[4]。

2.3.1 社會與自然的因素 社會因素。在登山戶外運動中，社會因素非常重要。我們從事登山戶外運動一般都會選擇社會祥和、經濟穩定、衛生健康的國家或地區為目的地。在政治不穩、戰火紛飛、經濟動蕩、疫病流行、居民不友好的地區，我們雖然對此因素不可控制，但卻可以有主動的選擇，一般是避而遠之。如果在登山戶外活動期間發生了上述的社會不安定因素，可能會導致登山戶外的安全系數降低或誘發登山戶外者的死亡。我們一般沒有把此類因素與山難直接聯系起來，但這也是不可忽視的因素。

自然因素。在這里，自然的因素是指以自然界的變化為誘因而導致山難事故的發生的原因和條件，如暴雨、山洪、風雪、塌方、滑坡、泥石流、雷電、冰崩、雪崩、氣溫急劇下降等。這些因素中有些是不可預料而無法預防的，但也有許多自然現象是有規律可循的。只要我們有這些專業知識認識它、了解它，就可以預測它、防范它，就可以規避由這些自然的因素帶來的可能發生的山難事故。如果我們對這些自然因素了解甚少，或者無視這些自然因素，就必然會釀成山難事故。

2.3.2 裝備與技術的因素 裝備器材。在登山戶外運動中，裝備器材是提供安全保障的重要物質。物的不安全狀態是安全事故的物質基礎，構成運動過程中的隱患和風險源，在一定的條件下，就會轉化成為山難事故。裝備的不安全狀態有以下幾種情況：裝備的設計不良或有缺陷，材料強度不夠等導致的質量問題；部件磨損和老化，安全防護裝置失靈等使用過程中出現問題。熟悉裝備、愛護裝備器材，加強裝備器材的檢查和養護是登山戶外的安全基礎。

安保技術。登山戶外的安全保護技術，是指在登山戶外運動中為克服地形上遇到的各種困難所采取的各種技術手段和科學的操作方法，為人們提供安全保護。如果沒有掌握規范的專業技術，人的不安全行為就成為山難事故的重要原因。

2.3.3 人為的綜合因素 社會與自然的因素是山難事故的環境，物的不安全狀態是山難事故的重要因素，而造成“人失誤”和“物故障”的直接原因卻常常是管理上的缺陷[5]。

2000年以后，隨著中國老百姓的經濟收入增加，閑暇時間增多，人們對體育旅游的興趣陡增，參加登山戶外運動的人數如滾雪球一般越來越龐大，由于缺乏登山戶外運動專業知識學習和專門技術技能的系統訓練，對登山戶外運動的風險估計不足，“無知也就無畏”，一旦遇到險情無法應對和處理，“山難”事故的發生也必然呈上升之勢。通過對十年來的山難原因分析，我們可以看到，多數遇難事故是發生在“無責任主體”的活動中。個人單獨行動、親友結伴而行、社會上非法人戶外運動俱樂部和網絡發帖招募或QQ群組織的“AA制”活動等組織方式流行，缺乏強大的后勤支撐和安全保障，容易形成惡性山難事故。登山戶外運動市場混亂，組織方式不規范，自然環境惡劣都是山難事故外部環境，而缺乏有效的管理是重要的原因。

在具體的戶外運動休閑過程中，社會自然環境和裝備器材、安保技術各自發揮自己的作用，并相互聯系、相互影響、相互配合。決策的失誤和對環境掌控的不利埋下事故隱患，裝備失靈或操作失誤直接導致山難事故的發生。在一定情況下，物的不安全狀態可以在客觀上造成人的不安全行為的環境條件；人的不安全行為又會促成物的不安全狀態。當人為的因素與自然的因素同時作用時就形成了綜合因素。如果管理得當，及時控制，化解不安全因素，則隱患自然消除；客觀上一旦出現隱患，主觀上又有人為不安全行為，就會惡化為山難事故（見圖2）。

圖2 管理失誤為主要原因的事故模型

2.4 全民健身工程中戶外運動休閑的安全管理體系構建

體系是若干有關事物互相聯系、互相制約而構成的一個整體。體系之間的各有關要素是相互聯系和相互制約的；構成體系的各要素要作為一個整體執行某種功能[6]。安全管理體系是使全民健身工程中戶外運動休閑能夠安全、健康、有序地發展的保障。從全民健身工程中戶外運動休閑安全管理體系的系統功能角度看,戶外運動休閑安全管理體系是由戶外休閑運動安全管理政策法規系統、戶外運動休閑安全管理教育系統、戶外運動休閑安全管理預警系統、戶外運動休閑安全管理控制系統、戶外運動休閑安全管理救援系統、戶外運動休閑安全管理裝備系統、戶外休閑運動安全管理保險系統等七個子系統組成的一個開放性宏觀體

系。戶外休閑運動安全管理體系構成如圖3所示：

圖3 戶外運動休閑安全管理體系

2.4.1 政策法規系統 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，政策法規系統為上層指導，是全局性的保障和管理依據，指導和規范戶外運動休閑安全管理體系中的教育、預警、控制、裝備、救援、保險等方面；制定相應的政策法規，為戶外運動休閑安全管理提供法律依據，從權威性和強制性的角度來規范和指導戶外運動休閑參與者與組織者的行為，增強他們的安全防范意識，約束他們的危險行為，從而為戶外運動休閑安全管理創造良好的社會環境，預防和減少不必要的法律糾紛。戶外休閑運動安全管理體系中的政策法規系統應包括：戶外運動休閑法、戶外運動休閑安全管理條例、戶外運動俱樂部規章制度。目前，我國在戶外休閑運動的政策法規還很少，因此，作為戶外運動休閑最高管理機構的國家體育總局應該抓緊時間制定適合我國國情的具體的戶外運動休閑法規、準則和規范，從而形成了一個完整的、有效的、可操作性強并能規范和指導戶外休閑活動安全的政策法規系統，從救援主體、責任、義務和救援保險等方面予以規范。

2.4.2 安全教育系統 戶外運動休閑的安全教育系統是我國全民健身工程中安全管理體系最基本的工作，但也是非常重要的工作，是根據“預防為主”原則實施的具體措施。戶外運動休閑的安全教育系統包括：戶外運動休閑基本知識、戶外運動休閑項目專業技能、戶外運動休閑安全知識、戶外運動休閑的應急避險與救援等方面的教育。戶外運動休閑是含體育學、管理學、環境學、地質學、氣象學、動植物學、關系學、組織學、心理學等多門學科緊密結合的一門綜合性學科，只有通過專業化、系統化的長期學習,才能培養出合格的專業人員。在全民健身工程中，應通過報告、講座、報紙、電視、網絡等傳播渠道大力宣傳戶外休閑運動的相關知識，增加參與者和從業者的安全意識、安全知識與安全技能，強化登山戶外運動組織機構的安全文化建設和職業道德建設，從而規范登山戶外運動管理，減少相關人員的不安全行為。戶外運動休閑管理中心、開設戶外運動的專業院校、戶外運動俱樂部應主動做好宣傳教育工作，提高人們對戶外休閑運動的認識，提高公眾對戶外運動休閑的正確認識，幫助他們樹立安全意識，預防和減少意外傷害事故的發生。

2.4.3 安全預警系統 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全預警系統是指圍繞戶外運動休閑中的安全問題收集相關信息并采取科學的理論和方法對未來的登山戶外運動安全做出判斷、發出警告的方法。安全預警系統通過收集相關的信息，采取科學合理的方式做出分析判斷，從而制定出合理有效的預防對策，并通過電視、網絡、廣播、報紙、手機等傳播方式做出信息發布。它可以為戶外休閑運動的參與者提供科學合理的預警信息，以此來警示戶外運動休閑參與者提高安全意識，做好安全防范和控制措施。安全預警系統應包括：預警信息搜索、預警信息分析、安全政策制定、預警信息發布。安全預警系統是一個很特殊、復雜的系統，具有高度的時效性，要與安全部門、戶外運動安全管理部門、氣象部門、公安部門、環境部門、地質部門、衛生部門和信息發布部門等相關部門做好協調溝通。在安全信息發布上，要充分利用當前先進的網絡技術和通信工具，提前發布天氣、疾病災害、地質情況等信息，以便戶外休閑運動者掌握及時的信息，快速調整行動路線和方案，做出及時的預防措施，預防和減少因為信息不了解而產生的意外傷害事故的發生。安全預警系統可以探明風險產生的原因，有利于戶外運動休閑安全管理標準的制定與實施，也給登戶外運動休閑安全教育培訓提供了一個高效的平臺，對政府制定未來戶外運動休閑政策、采取有效措施消除戶外運動休閑的安全隱患具有重要意義。

2.4.4 安全控制系統 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全控制系統是指戶外運動休閑過程中戶外休閑運動行政主管部門、戶外運動俱樂部、參與者和其他社會機構之間通過政策、法規、制度的控制和利益協調而相互影響、相互作用，采取積極有效的措施，及早排除事故隱患，控制戶外傷害事故發生的幾率，降低傷害事故所造成損失的管理過程。安全控制系統包括：戶外運動休閑行政管理部門、戶外運動俱樂部、公安部門、氣象地質水文及醫療機構等。因此,戶外運動休閑行政主管部門對戶外運動俱樂部的安全指標控制與監管、戶外運動俱樂部的自我安全控制以及戶外運動休閑行政主管部門、戶外運動俱樂部、參與者等安全主體的安全互控就構成了戶外運動休閑安全管理體系中安全控制系統的子系統。中國登山協會、地方登山與戶外運動管理中心以及戶外運動俱樂部應加強對全民健身工程中戶外運動休閑中的安全控制，采取積極有效的控制措施，預防和減少傷害事故的發生。

2.4.5 安全救援系統 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全救援系統是指為實施戶外運動休閑救援而建立的、涉及到與戶外運動安全各相關層面的組織機構和包括戶外運動休閑救援的分工、協作的工作體系。具體應包括安全救援指揮中心、安全救援機構、安全救援人員、安全救援工具、安全救援費用等方面。在意外事故發生時，國家行政管理部門應積極響應，迅速采取有效的救援措施，包括人力、物力和財力的投入。安全救援機構應與醫療部門、公安部門、消防部門、保險機構等保持緊密的聯系，并在安全救援指揮中心的統一指揮與協調下開展救援工作。同時，政府相關部門應設立專門的安全救援基金，用于安全救援的經費保障和進行預防、補償、設施恢復等項目。

2.4.6 安全裝備系統 戶外運動休閑裝備是保證參與者在戶外運動休閑過程中安全的物質基礎。戶外休閑運動的每個項目對準備都有特殊的要求，每個裝備也有特殊的使用范圍，在不同的環境條件下開展不同的戶外休閑項目就應使用相應的戶外生活裝備和安全技術裝備。要認識到裝備的重要性，在購買和選擇裝備時，要注意裝備的品牌、質量、安全認證、使用范圍等因素；在使用裝備時要認真仔細檢查；在戶外運動休閑過程中要嚴格按照安全操作規范使用裝備；戶外運動休閑項目完成后要對裝備使用情況進行登記記錄，并安全保管和放置。不能因保管不善和使用不當造成事故隱患，最終導致山難事故的發生。

2.4.7 安全保險系統 安全意外保險是指俱樂部在組織活動時，為保護參與者的利益，向保險公司支付保險費，一旦參與者在活動過程中發生意外事故，按合同約定由保險公司向參與者支付保險金的保險行為[7]。這是保障相關利益主體正當合法權益、補償損失的重要途徑。戶外運動休閑意外保險為我國全民健身工程中戶外休閑運動的健康發展提供了一份安全保障，可以為戶外休閑運動參與者減少后顧之憂，同時也為戶外救援隊提供了一份安全保障。但是目前我國的戶外休閑運動保險險種較少，購買保險的人員也較少。目前，我國每年戶外運動參與人數超過五千萬，但其中絕大部分處于無保險或無有效保險的狀態。這實際上大大影響了我國戶外休閑運動的健康發展。2006年9月25日，在中國登山協會支持下，國內第一個登山戶外運動專項保險誕生。由北京中體保險經紀有限公司和太平洋保險有限公司聯合開發的“登山戶外專項運動保險”在北京舉行了首批保單簽約儀式，作為國內第一個為廣大登山戶外運動愛好者提供的專項保險，不僅提供健身登山、露營等風險性較低的戶外運動保險，也可根據情況提供一些高山探險等風險較高的戶外運動保險。這項專門的保險里，還擁有“救援費用補償”、“凍傷”等方面的保障項目。而且，很多保險公司都愿意配合中國登協建立全國性的救援體系，在救援中提供實質性的幫助，這無疑是戶外救援中的一個積極的因素[8]。在當今中國的登山戶外運動發展過程中，保險已顯得尤為重要。保險對個人來說是風險發生后主要的經濟補償手段，對俱樂部來說是意外事故發生后迅速恢復運轉的有力經濟支持，而對管理者來說是市場經濟條件下整個行業持續健康發展不可或缺的保障機制。

3 結論與建議

3.1 結 論

戶外休閑運動是一項親近自然、回歸自然、挑戰自然的新興體育運動，同時也是一個相對風險較高的體育運動，參與戶外運動休閑多是在充滿挑戰和危險并存的野外，發生意外的幾率相對較大。戶外休閑運動山難事故的發生，都伴隨著大量救援人力、物力的投入，同時必然會帶來人員傷亡、財產損失和投資的浪費，甚至會影響到社會的安定團結。但參與戶外休閑運動絕不等于冒險，事后的救援能力畢竟有限，防患于未然尤為重要，因此必須普及戶外休閑運動安全知識、加強對全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系的構建刻不容緩。

3.2 建 議

雄厚的經濟基礎、強大的后勤支撐、優良的裝備器材、充沛的體力體能、嫻熟的技術技能是戶外運動休閑的安全基礎。研究和建立由廣泛的專業教育、有力的政策法規、充分的準備工作、完善的預警機制、有效的安全控制、快速的應急救援、事后的保險賠付等一系列安全管理的措施和方法構成的戶外運動休閑的安全管理體系，并將此納入社會服務與安全管理大系統，為我國戶外運動休閑科學、有序、健康發展提供有力的保障，有利于促進我國由“體育大國”向“體育強國”邁進的宏偉目標的實現。

[1]岳 強.我國高校戶外運動發展現狀的研究[J].體育博覽,2011(16)：27。

[2]中國登山協會.《2010年中國登山戶外事故報告》[R],2011.3;深圳。

[3]中國登山協會.《2011年中國登山戶外事故報告》[R],2012.3;北京。

[4] 李舒平,戶外運動的風險管理[M]，廣州：廣東科技出版社，2009(1):14～22。

[5] 翁家銀,山地戶外運動風險管理研究[D],廣州體育學院,2007.

[6][7] 齊 震.論我國戶外運動安全保障體系的構建[J].管理觀察,2009(04):190～191。

[8] 霍本烜,馬寧波.論我國戶外運動救援體系的構建[J].體育科技文獻通報,2008,16(4): 94～95。

Research on Safety Management System of Outdoor Leisure Sports With in the National Fitness Project

TAO Yu-ping，LI Zhong-hua, LI Yue-hua, et al

National Fitness Project is a massive and systemic one, In which outdoor leisure sports play a very significant function. Outdoor leisure sports are newly emerged sports items which are much favored by the people. These sports item have been developing quickly in recent years; yet, As many activities in them are highly risky, Any accidents might usher in loss of life and wealth and result in negative social effect. On the basis of analysis on all mountain-climbing accidents since 2000, This paper researches safety management system of outdoor leisure sports and concludes that this system is beneficial to the orderly, Safe and healthy development of these sports items

National fitness; Systemic project; Outdoor leisure sport; Safety management system; Research.

G895

A

1007―6891（2013）01―0084―05

2012-02-14

四川省體育社會科學研究中心課題，項目編號：TY201105。

成都體育學院，四川 成都，610041。Division of Outdoor Sports, Chengdu Sports University, Sichuan Chengdu 610041, China.