促進消費需求持續增長問題分析※——以遼寧省為例

潘 志 趙 月 李偉娟

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004；2.遼寧公安司法管理干部學校，遼寧 沈陽 110161；3.中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000）

黨的十八大報告提出把改善需求結構作為推動經濟持續健康發展的重點之一，同時以擴大內需為戰略基點，提出要 “加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力”。由此可見，釋放居民消費潛力、擴大國內消費需求的政策已經走上了常態化、制度化軌道，成為國家經濟社會發展路徑規劃的重要組成部分。作為傳統老工業基地，遼寧加快建立擴大消費需求長效機制，促進消費需求持續增長，釋放居民消費潛力，有助于推進省內經濟結構轉型升級，促進經濟持續快速發展。

一、遼寧提升消費需求的基本現狀

近年來，遼寧省委、省政府采取多項措施，調整投資與消費結構，在發揮投資對經濟增長拉動作用的同時，逐年提高消費對經濟增長的貢獻率，構建擴大消費需求長效機制。在提高消費能力方面，積極擴大城鄉居民就業，從而增加居民收入水平。在城鎮踐行民生工程的相關承諾，保持零就業家庭動態為零，開發公益性就業崗位，使城鎮登記失業率持續低于全國平均水平。在鄉村通過實行縣域經濟三年倍增計劃和扶貧攻堅計劃，增加農民收入，并保障返鄉農民工基本實現就業。在穩定居民消費預期方面，強化社會保險擴面和征繳工作。提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉低保標準、農村五保戶供養標準、新型農村合作醫療住院補償標準和在鄉復員軍人等優撫對象生活補助標準，擴大城鎮居民基本醫療保險對象范圍，還在義縣、彰武等8個縣啟動實施新型農村養老保險制度改革試點，并以此為基礎再推進一批縣試點。在改善消費環境方面，采取積極應對措施，加強市場供應和管理工作，健全城鄉市場流通體系，培育新興消費熱點。通過實施萬村千鄉市場工程、新農村現代流通服務網絡工程和實施家電下鄉等措施改善市場功能，擴大消費內需。經過努力，全省消費規模和結構有顯著改進。在消費規模方面，“十一五”時期，全省實現社會消費品零售總額25082.5 億元，是“十五”時期的 2.04 倍。2012 年，遼寧社會消費品零售總額9256.6億元，比上年增長15.7%，增速高于全國水平1.4個百分點，位居全國前列。在消費結構方面，遼寧城鄉居民恩格爾系數均已下降到40%以下，高端發展型的耐用品和服務性消費水平大幅度增加。

二、遼寧消費需求增長過程中存在的問題

（一）消費需求在地區經濟發展中作用有待增強

消費需求在遼寧經濟發展中作用較小，一方面體現在最終消費率和居民消費率偏低，另一方面體現在消費對經濟拉動作用偏小。如圖1所示，遼寧最終消費率和居民消費率總體上都呈現出下降趨勢，近年來雖然下降趨勢得到一定程度的控制和緩解，但仍然保持低位運行的狀態，不但低于發達國家水平 （80%左右），還大大低于世界平均水平 （65%左右）。遼寧消費水平相對滯后的重要原因就是消費需求對地區經濟拉動作用小于投資需求。在經歷20世紀90年代的改革陣痛期之后，自2003年東北振興戰略提出以來，隨著國家加大對包括遼寧在內的東北三省投資支持力度，資本形成對經濟拉動作用逐漸超過消費需求，消費對經濟增長的拉動作用由1992年時的7.5%下降到2003年的3.6%，而投資的推動作用則從1992年的4.4%上升到2003年的 7.8，此后消費對經濟增長的貢獻地位一直讓位于投資，從而形成了投資拉動為主的經濟增長模式，對消費需求持續擴大造成了一定的負面影響。

圖1 遼寧最終消費率和居民消費率的變動趨勢

（二）消費結構有待進一步調整

1.消費品種。雖然耐用品消費和服務性消費有所發展，但是整體來看，遼寧還是存在品種層次偏低的現象，影響了消費質量的改善和更高層次需求的滿足，不利于消費需求持續增長。在耐用消費品方面，遼寧城鎮居民無論在比較大眾化的耐用消費品如摩托車、洗衣機、電冰箱和彩電，還是在比較高端的耐用消費品如家用電腦、移動電話、空調、照相機和家用汽車的擁有量，都低于全國水平，甚至摩托車、洗衣機、家用電腦、移動電話等品種還低于東北平均水平（如表1），還有較大的提升空間。與城鎮居民相比，遼寧農村居民的耐用消費層次整體上達到全國平均水平，在摩托車、洗衣機和電冰箱等品種方面還有所超越，同時還在多個品種超過了東北平均水平（如表2）。

在服務性消費支出方面，如圖2所示，遼寧城鎮居民服務性消費支出不但比重偏低，而且增長速度也小于消費性支出，二者差異明顯拉大，可見遼寧城鎮居民還是以比較傳統低端層次的消費為主，消費質量偏低；同期遼寧農村居民在比較高端層次的產品和服務性消費支出比重也較低，如文教娛樂用品及服務支出占比由2006年的6%下降到2011年的4.5%，交通和通訊支出由 5.7%下降到 4.7%，家庭用品設備及服務支出同期比重在2%左右徘徊，均低于國際先進水平，不利于提升消費需求層次，進而使得產業結構調整缺乏動力，反過來又進一步影響消費層次的提升。

2.城鄉差異。遼寧城鄉居民消費支出水平存在較大差異，既體現在反映絕對規模的最終消費支出，又體現在人均水平的居民消費水平。經過近三十年的發展，遼寧城鄉居民最終消費支出由改革開放初期比較接近，逆轉為差異持續擴大，總體上呈現“剪刀差”趨勢。1983年遼寧農村居民與城鎮居民最終消費支出比例為 40.99∶59.01， 到 2011 年， 這一比例達到17.05∶82.95。 居民消費支出比重直接決定于人均消費水平，遼寧城鎮居民消費水平的規模和速度均明顯超過農村居民消費水平，與全省趨勢大體一致，起到主要拉動作用。城鄉居民消費水平比例已經由1980年的 2.44∶1 擴大到 2011 年的 2.85∶1。此外，如表 1、表2所示，城鄉居民在家用計算機和空調等比較高端的消費品種層次方面也存在明顯差異。

圖2 遼寧城鎮居民服務性消費支出和消費支出趨勢

3.地區差異。遼寧各地區城市居民消費支出在規模和速度上都有明顯差異，2005年居民消費支出水平最高的大連市和最低的朝陽市之間的差異為4666.96 元，而到 2011 年，這一差異擴大到了 8512.28元。經過“十一五”期間的發展，省內各城市按照消費規模明顯形成了三個層次：第一層次包括沈陽和大連，其居民消費支出水平超過1.8萬元；第二層次包括鞍山和盤錦，其居民消費支出水平約為1.5萬元，第三層次包括省內其他城市，其居民消費支出水平在1萬元到1.4萬元之間。也就是說，全省除了沈陽、大連、鞍山和盤錦外，其他各城市的居民消費支出水平均小于全省平均水平（14789.61元），這就使得全省各城市居民消費支出水平的中位數大大小于平均值，充分體現了明顯的地區差異。而在消費支出增長速度方面，只有沈陽、本溪、丹東、阜新和鐵嶺實現翻番，從而超過全省平均速度。

表1 城鎮居民家庭平均每百戶年末耐用品擁有量（2011）

表2 農村居民家庭平均每百戶年末耐用品擁有量（2011）

此外，受傳統心理文化、收入水平和社會保障公共服務產品供給缺失等因素影響，遼寧城鄉居民整體上還是以傳統的消費模式為主，量入為出，調低預期，影響消費需求的擴大。再加上產業結構不盡合理，流通平臺建設滯后，現代物流配送等支持市場營銷的現代服務業發育不足，導致產品和服務供給層次、質量和結構偏低，影響消費品種和消費質量，阻礙高端層次消費需求的充分擴大，使得新興消費業態、文化類和享受類消費服務發展滯后。

（三）消費的主要動力不足

收入是消費的基本動力，然而由于當前遼寧城鄉居民收入規模不足，結構不合理，影響了消費需求的擴大、消費質量的改善和消費層次的提升。首先，遼寧城鄉居民收入規模不足。到2012年，遼寧城鎮居民人均可支配收入為23223元，低于全國平均水平，在全國排名第九位；農民人均純收入為9384元，也在全國排第九位。遼寧城鄉居民收入水平不但低于位于南方沿海地區的廣東、浙江等地，甚至低于同在環渤海地區且區位地理條件比較相近的山東。其次，遼寧城鄉居民收入結構不盡合理，一方面城鄉居民之間的收入水平存在明顯差異，城鎮居民人均可支配收入一直明顯高于農村居民人均純收入的水平，這就直接導致了全省消費格局重心在城市，進而通過影響投資決策和市場營銷方向等杠桿作用而影響了農村居民消費水平的提高。另一方面從城鄉居民的收入構成本身來看也存在一些問題。遼寧城鎮居民以工資性收入和轉移性收入為主，經營性收入比重偏低，財產性收入比重極低，這就意味著城鎮金融資源沒有得到充分利用，反過來進一步限制了居民收入水平的提高。遼寧農村居民收入構成也存在問題，農村居民以經營性收入和工資性收入為主，財產性收入和轉移性收入也偏低，其中家庭經營凈收入以農牧業為主要來源，此外，批發零售和餐飲等方面的收入也占據相對較大比重。這意味著當前農業現代化、產業化和多元化經營步伐還比較滯后，因而限制了農民收入水平的提高。

三、遼寧促進消費需求持續增長的對策

當前，遼寧正處于轉型發展的關鍵時期，為了實現老工業基地的全面振興，遼寧需要盡快轉變觀念，改變重投資輕消費的傳統經濟增長思路，把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，從能消費、敢消費、愿消費三個角度出發，以增量調結構，在調整中擴增量，進一步釋放城鄉居民消費潛力，促進消費需求持續增長。

（一）擴大居民收入，提高消費能力

現代經濟學主要流派的消費函數中往往以各種形式的收入作為消費的主要解釋變量，由此可見，實現遼寧消費需求持續增長的根本在于擴大居民收入，即通過收入增量實現消費增量，從而推動需求結構的調整升級。黨的十八大報告提出城鄉居民人均收入到2020年實現比2010年翻一番的目標，結合國家在東北振興、遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區等方面對遼寧經濟發展的制度供給和財政支持，這些都為遼寧實現居民收入大幅度增長構建了良好的政策環境。

首先，堅持以按勞分配為基本原則，尊重勞動者合法權益，嚴厲打擊各種形式的勞動環境和待遇違法違約、以及拖欠工資行為；加快建立資本與勞動所得在宏觀經濟層面、產業發展層面和微觀主體層面的比較分析制度，從而可以在宏觀、中觀和微觀三個層面引導勞動者收入的合理增長，提高勞動報酬在初次分配和地區經濟（收入法角度）比重；推動企業工資協商決策機制建設，完善事業單位職工績效考核機制和高薪養廉機制建設，實現企事業和機關單位工資水平穩定增長。其次，繼續保障和擴大就業，通過完善就業再就業培訓和推介體系，提高勞動者適應市場需求的能力；鼓勵自主創業，在推進城鎮化的過程中大力發展服務業和中小企業，以增加就業創業機會，尤其支持科技成果自主研發創業型中小企業發展。再次，推進金融改革，完善金融體系，優化金融生態，保護金融創新，提高城鎮金融機構服務質量和品種供應層次，探索農村土地流轉機制創新，拓寬城鄉居民投資渠道，增加居民財產性收入；最后，完善收入分配制度，提高城鄉中低收入居民收入，著力增加一線崗位勞動者收入水平和比重，推動建立靈活具體的最低工資制度，建立洛倫茲曲線監測和預警體系，以便及時反應并快速處理收入分配格局方面的問題，在擴大各階層居民合法收入基礎上致力于縮小收入差距，從而帶動居民整體收入層次的提升，進而增強居民消費能力，讓廣大居民“能消費”。

（二）保障社會民生，穩定消費預期

首先，繼續增加政府支出在改善民生和社會事業等方面的比重，從而繼續提高對城鄉居民在失業救助、養老、醫療和低保等方面轉移支付標準，并結合經濟發展水平和物價變動情況及時調整，通過簡明準確、可操作性強的配套法規政策，完善相關制度體系。其次，合理劃分各級政府支出比重和構成，構建科學合理的社會保障轉移支付體系，既分層管理，又統一安排，提高財政資金使用效率。再次，創新與社會民生相關聯的公共服務監管機制和提供方式，加強社會保障基層服務設施、人員隊伍和工作作風建設，讓政府公共服務機構與社區或農村社會保障平臺相結合，建立多層次可持續的公共服務網絡，從而進一步提高公共服務質量和效率。最后，擴大社會保障制度覆蓋面，探索創新農村新型醫療保障體系和養老保險體系建設，推動公共服務平臺和設施均等化，避免老無所依或因病返貧等不良現象，降低居民謹慎預期和儲蓄動機，解除城鄉居民消費的后顧之憂，從而形成良好的居民消費預期，讓廣大居民“敢消費”。

（三）優化市場功能，改善消費環境

首先，繼續推動產業結構調整和升級，提高產品和服務的供應能力，增加消費品種層次，從而帶動消費結構升級。其次，加強市場流通體系建設，完善配套設施和服務業的發展，包括推動現代物流配送、科技信息、咨詢會計、商務會展等行業的設施建設、人員培訓和企業融資支持等。再次，大力發展新型消費業態，培育新興消費增長點，要結合當前遼寧經濟轉型發展要求，拓展切合現代服務業發展方向的新興服務消費和新型消費載體。第四，要通過稅費、信貸和輿論宣傳等手段合理引導消費行為，發展節能型和環境友好型消費品，倡導與省情國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。第五，在全省上下清理不符合擴大消費需求導向的法規政策，在繼續鼓勵重商親商的同時，引導資本流向，鼓勵投資向切合消費規模擴大和消費結構改進的方向發展，從而調整內需結構。最后，完善鼓勵消費的政策，推動信用體系建設，加強對民間消費者組織和維權行為的引導扶持力度，增大消費者集體維權行為的組織性和規范性，保護消費者權益，從而改善消費環境，讓廣大居民“愿消費”。