自主擇業就業制度畢業生檔案管理問題

趙連喜

【摘 要】建國六十多年以來我們國家教育制度經歷無數次改革，大學生檔案管理伴隨著教育制度改革也在發生變化。在自主擇業就業體制下，大學生檔案管理如何適應新的就業機制，如何讓自主擇業制度更加完善，讓眾多高校畢業生不在遭受檔案館里的困擾，這是高校教育工作者和政府就業管理部門亟待研究和認真解決的新課題。 一、建國以來我國大學生就業制度歷史沿革；二、自主擇業制度下大學生檔案管理存在的問題；三大學生檔案管理的對策。

【中圖分類號】G520 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）03-0363-01

大學生檔案管理問題本不是一個大問題，探討這個問題似乎有點兒小題大做。建國六十多年以來我們國家教育制度經歷無數次改革，大學生檔案管理伴隨著教育制度改革也在發生變化。應該說高等教育院校與大學生就業管理部門對大學生檔案管理與移交已經形成一整套成熟的經驗，在大學生檔案管理工作中取得的成績是有目共睹的。隨著教育制度和大學生分配制度改革的不斷深入，在自主擇業就業體制下，大學生檔案管理如何適應新的就業機制，如何讓自主擇業制度更加完善，讓眾多高校畢業生不在遭受檔案館里的困擾，這是高校教育工作者和政府就業管理部門亟待研究和認真解決的新課題。

一、建國以來我國大學生就業制度歷史沿革

1、自謀職業與政府招聘相結合。建國初至60年代中期的畢業生就業制（1949-1965）。

2、社來社去。“文革”期間的畢業生就業制度（1966-1976）“工農兵大學生社來社去”。

3、抽成調劑、分級安排。恢復高考制度后初期的大學生就業制度（1977-1985）統一分配制度 “抽成調劑、分級安排” 的辦法。

4、改革開放深化后的大學生就業制度（1985-1989） 1985年5月，中共中央頒布 《關于改革教育體制的規定》，提出了改革大學招生的計劃制度和畢業生分配制度的要求。大學生就業由國家計委移交給國家教委來分管。 1986年提出“切塊計劃”（80%國家教委，20%學校），并首次提出“供需見面”。

5、自主擇業、雙向選擇。1989年3月2日，國務院批轉了國家教委提出的《高等學校畢業生分配制度改革方案》（即“中期改革方案”），自1989年招收的新生執行。核心：在一定范圍內“自主擇業、雙向選擇”。實際是畢業生在“本行業、本地區”所謂的“自主擇業”。1998年，隨著高校辦學體制發生變化，行業辦學逐步取消，同時取消跨地區就業人才流動壁壘。

6、自主擇業。1999年開始基本實現了“實質”意義的自主擇業。

二、自主擇業制度下大學生檔案管理存在的問題

畢業生的學籍檔案是指學生通過參加全國統一考試并被錄取的大中專院校學生的檔案，它以文字資料的形式記錄了高考成績、在校學習成績、家庭狀況、在校期間表現和獎懲情況等。畢業生的人事檔案由學籍檔案轉換而來，是指畢業生畢業后，在其學籍檔案中放入該畢業生的報道證，然后由學校將檔案轉交畢業生就業單位的人事部門或委托的人才交流機構。這時的學籍檔案正式成為人事檔案，它是通過畢業生與用人單位或委托的人才交流機構簽訂就業協議，然后履行相關畢業程序并取得報道證后，才得以實現。

一是大學擴招影響。1999年教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出到2010年高等教育毛入學率將達到適齡青年的15%。1999年開始高等教育逐年擴大招生規模，1999年當年招生人數增加51.32萬人，招生總數達159.68萬人，增長速度達到史無前例的47.4%。教育部《2011年全國教育事業發展統計公報》提供的數據顯示全國各類高等教育總規模達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2762所，比上年增加39所。其中，普通高等學校2409所（含獨立學院309所），比上年增加51所；成人高等學校353所，比上年減少12所。普通高校中本科院校1129所，比上年增加17所；高職（專科）院校1280所，比上年增加34所。全國共有培養研究生單位755個，其中高等學校481個，科研機構274個。如此眾多的高等教育院校和翻番增長的高校畢業生，給檔案管理帶來的壓力可想而知。

二是戶籍管理制度帶來的弊端。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發展的桎梏，也成為人才合理流動的巨大障礙。迫切需要進行改革，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會議上，戶籍制度改革被列為2013年四項重點工作之一。由于人口與賦役是聯系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規定：“避役之戶舉家逃于他所者，元貫及所寓司縣官同罪。”明朝規定：“其令四民務在各守本業。醫、卜者土著，不得遠游。”現行戶籍制度加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。與住房、消費（如購車）、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距，不利于大學生就業。

三是管理模式過于單一。新的就業政策真正實現了自主擇業，同時由于戶籍管理制度沒有適應這種就業制度，造成許多大學生就業后戶口不能及時遷移到工作地，只能搞所謂的人才代理，人在大城市工作，人事檔案在所在地人才代理的現象比比皆是，甚至有些大學畢業生在京滬津等大城市工作10年8年后，檔案仍然保存在戶籍所在地人才中心的怪現象。

三、大學生檔案管理的對策

大學生檔案管理既涉及入學前和在校期間檔案管理，又涉及畢業后檔案移交等一系列管理問題。如何做好工作，促進大學生就業工作健康發展是一個很重要的問題，要不斷研究新情況，解決新問題，把這項工作做好。

一是信息化管理問題。如今電子技術飛速發展，計算機互聯網日益普及，信息化給人們帶來的便捷人所共知，要嘗試大學生檔案管理信息化，不要讓大學生為了一份檔案四處奔波。為了適應大學擴招后大學生就業服務工作，各省市均成立了大學生就業指導中心，并且把大學生檔案管理作為一項重要的工作，檔案管理基本上實現了計算機管理，面對龐大的大學畢業生隊伍，用計算機管理起來得心應手。不過這種管理還沒有實現網絡查詢，網絡檢索，甚至實現網絡轉移檔案，因此許多大學畢業生為了一份檔案，不得不千里迢迢回原籍辦理相關手續。這個問題應該從加強信息化建設入手，盡快加以解決。

二是戶籍改革要加快。廣州日報報道為了進一步推進高校畢業生就業工作，國務院辦公廳近日發出通知，要求各有關部門把畢業生就業作為工作的重中之重。同時，國務院還推出了一系列相關政策，其中包括：對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規定執行）。看來國家在戶籍改革要有新的舉措，我們期盼這項惠及百姓的改革進一步加快，讓大學生就業不在遭受戶籍管理制度的困擾。

三是相關部門要密切配合。畢業生檔案管理問題是大中專畢業生就業的一項重要工作，做好大中專畢業生就業工作事關經濟和社會發展，關系社會和諧穩定，關系到千千萬萬家庭的幸福和諧，高校在做好學生教育的同時，要做好學生檔案管理工作，教育行政部門和就業服務部門要密切配合，認真做好工作，要不斷加強信息化建設，大中專畢業生提供良好的服務。