陜西省農村人力資源培訓與開發研究

郭提超

(渭南師范學院經濟與管理學院，陜西渭南714000)

黨的十八大提出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在2020年實現全面建設小康社會”的宏偉奮斗目標，實現這一目標的關鍵就在于農村經濟的發展.陜西作為西部大省，農村經濟發展對于推動全省的進步有著關鍵性的作用，農村經濟發展的基礎就是農村人力資源.研究陜西省農村人力資源培訓與開發，對于推進陜西新農村建設，富裕三秦百姓，實現陜西跨越式發展有著重要的意義.

1 陜西農村人力資源培訓與開發的必要性

1.1 農村人力資源培訓與開發可以推進農村經濟可持續發展

農村經濟的發展不僅需要資金和物質資源的投入，同時也需要知識和科學技術的引導和支持，加大對農村現有人力資源的培訓和農村潛在人力資源的開發，對于推進農村科學技術的進步和農村經濟的可持續發展有著重要的意義.專家研究表明，社會投資率每增長1個百分點，人均GDP年增長僅提高0.1個百分點;如果人口增長率降低0.1個百分點，人均GDP的年增長率可提高0.35～0.59個百分點;如果普及初等教育，學齡兒童入學率每提高0.1個百分點，人均GDP的年增長率可提高0.35～0.59個百分點;兩者若能綜合作用，可提高人均GDP 0.7～1.18個百分點.與此同時，聯合國教科文組織的研究表明，與文盲相比，接受不同程度教育的勞動者可提高生產率的程度為:小學43%，初中108%，大學300%.［1］因此，我們要充分開發陜西農村人力資源的巨大潛能，加大對陜西農村勞動力的就業技能和創業技能培訓，依靠農村人力資本推進陜西農村經濟的可持續發展.

1.2 農村人力資源培訓與開發是提高農民素質、構建社會主義新文化的需要

黨的十八大關于文化建設的思想指出:全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用.陜西是中華文明的搖籃，有著悠久的歷史蘊涵.建設陜西社會主義新文化，提升文化軟實力，發揮文化的推動作用，關鍵就在于加強對農村人力資源的培訓與開發，以此來提高農村農民的道德素質和社會文明程度.

1.3 農村人力資源培訓與開發是新農村建設的重要內容

實現全面建設小康社會的奮斗目標，就必須加快社會主義新農村建設的步伐.建設社會主義新農村的總要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”.［2］要達到這一要求關鍵就在于對農村人力資源的培訓與開發.“生產發展”是新農村建設的中心環節，其重要內涵就是解放和發展農村生產力，人力資源是生產發展過程中最基礎的資源，只有讓素質高、技術強的農民投入到農村生產建設中，才能更好更有效地推動農村生產力的發展.“生活寬?！笔切罗r村建設的目的，就是要實現農民收入增加，農民收入增加最重要的還是靠農民自身的勤勞和努力，只有“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，才能真正具備創業和就業的能力，最終推動這一目標的實現.“鄉村文明、村容整潔”是農民素質的反映，同時也是展現農村新貌的窗口，通過對農村人力資源知識素養的培訓，來引導農村人民構建和諧、文明的新農村.“管理民主”是新農村建設的政治保證，是對農民民主管理意識和自我管理能力的綜合考察，只有加強對農民政治文化水平和管理能力的培訓和指導，才能夠更好地實現這一目標.

2 陜西省農村人力資源培訓與開發的現狀

陜西省農村人力資源是指:在陜西農村地區具有勞動能力的適齡勞動人口和超齡勞動人口的總和，主要包括農村外出務工人員和農村剩余勞動力.根據陜西省2010年第六次全國人口普查主要數據顯示，陜西省常住人口為3732.74萬人，其中城鎮人口1705.86萬人，占全省總人口比例45.7%，農村人口為2026.88萬人，占全省總人口比例為54.3%.［3］

為實地考察當前陜西農村人力資源現狀，本項目研究小組于2013年2月赴陜南、關中、陜北作了農村人力資源現狀的專項調查.調查范圍涉及漢中、安康、咸陽、渭南、榆林5市的10個縣(區)，20個鄉鎮，40個村(詳見表1).調查中，我們以村為基本調查單位，用隨機抽樣的方法從每一個村中選擇相同數量樣本的農戶，設計每村調查樣本為10個農戶.實際發放調查問卷總樣本600份，回收有效問卷為570份，回收率為95%.此次抽樣調查，我們主要從當前陜西農村勞動力現狀方面進行實地調研.

表1 考察調研地匯總

實地考察調研所搜集到的相關數據顯示:陜西農村有著豐富的人力資源，但是農村人力資源的實際狀況卻不容樂觀，在農村勞動力的受教育程度、就業情況、收入狀況和培訓與開發等方面，都存在著一些問題和不足(詳見表2).

表2 考察調研數據匯總

2.1 農村勞動力基數大，文化程度低

國家統計局陜西調查總隊發布的《2012年陜西省農民工調查報告》顯示:2012年全省農民工總量達到662.9萬人，其中初中學歷的比例最大，為60.8%;高中和中專學歷的占17.8%;大專及以上學歷的占7.9%.［4-5］同時，考察調研所搜集到的數據顯示，在我們所調查的451戶農戶2006位農民當中，有初中以上文化程度的人口僅占65.28%，其余的人口為文盲或半文盲，由此可說明陜西農村勞動力的文化程度是較低的.

2.2 農村外出務工人員所掌握的技能欠缺

現階段陜西許多農村農民增收主要是以勞務輸出為主，大部分的青壯年都集中在城市從事二三線產業，留在農村的主要是婦女、兒童和老人.此次抽樣調查數據顯示:在選擇外出務工的農村勞動力當中，38.3%的農村外出務工從業人員沒有參加過技能培訓，這就意味著他們沒有掌握一技之長，因此，他們所從事的行業多集中在建筑業、制造業和服務業及其他行業，比例分別為33%、23.9%和31.2%、11.9%.外出務工人員人均年純收入在1萬元以下、1萬元、1萬元～2萬元、2萬元以上所占的比例分別為36.7%、13.8%、31.2%、18.3%.以上數據可以說明，當前陜西農村外出務工勞動力主要分布在低技術、低報酬、工時長、強度大、社會評價低的勞動密集型行業.

2.3 農村人力資源培訓需求與培訓供給失衡

陜西農村人力資源培訓與開發的體系不夠健全、政策落實還不到位，許多農民沒有或很少有機會參加相關的技能培訓.此次調查數據顯示:有38.3%的村或鄉鎮一年之內沒有組織農民集體參加培訓，35.1%的村或者鄉鎮組織了1～3次，24.8%的村或者鄉鎮組織了4～6次，6次以上的僅占1.8%.與此同時，有44.96%的農民認為農村勞動力需要就業技能的培訓，30.27%的農民認為需要創業技能培訓，23.85%的農民認為需要文化知識培訓，這在一定程度上形成了農民自身所渴望的培訓需求與培訓供給失衡.

3 陜西農村人力資源培訓與開發存在的問題

3.1 農村人力資源的數量和質量不均衡

人力資源的數量是一定年齡范圍內的人口總量，人力資源的質量包括體質、勞動技能、職業道德三個方面的內容.陜西農村人力資源的數量大，但農村勞動力文化程度偏低、所掌握的技能欠缺、勞動的主動性和創造性有待加強和提升，人力資源的質量不高，形成了人力資源數量發展和質量發展的不平衡.

3.2 農村人力資源培訓與開發沒有形成一個系統的培訓開發體系

任何組織中的人力資源培訓開發活動都是培訓者和被培訓者互動的一個動態系統，培訓的實施不能是隨意的，而是根據實際需要進行的有目的的活動，應該在一套完整的培訓開發體系的指引下實施，農村人力資源的培訓與開發也不例外.當前，陜西地區農村人力資源的培訓與開發，主要是在國家相關政策的指引下，由農村基層政府或社會其他組織單方面組織實施，沒有形成一套自上而下、有結構、有層次完整的農村人力資源培訓開發體系.

3.3 農村外出務工人員所掌握的技能不足，收入較低

陜西作為西部地區勞務輸出的大省，在農村，許多青壯年都流向了城市和經濟相對較發達的地區從事二三線產業，但由于他們自身所掌握的技能不足，而且多數人沒有一技之長，因此他們所從事的行業大多是收入較低的行業.

3.4 農村地區高素質、高學歷的專業性人才緊缺

由于農村地區自身存在著一些制約經濟發展的因素，再加上基礎設施建設也不夠完善，政府相關服務保障性的工作沒有落實到位，許多高素質、高學歷的專業性人才不愿意走向農村，這也造成了農村地區人才的流失.

4 陜西農村人力資源培訓與開發的對策

4.1 夯實農村教育基礎，逐步提高農民整體素質

4.1.1 加強農村義務教育建設

農村義務教育是農村人力資源培訓與開發的基礎前提，政府應適當提高農村義務教育支出的投入比例，使農村應當接受義務教育的適齡兒童接受基礎教育，從源頭上掃除文盲.同時，要改善農村中小學的辦學條件，適當提高農村義務教育教師工資待遇，吸納優秀教師走向基層服務農村，讓更多的教師“下得去、留得住”，從而提高農村義務教育的辦學質量，實現農村義務教育與城鎮義務教育同步協調發展.

4.1.2 加強農村職業教育和成人教育，培育農村技術人才

職業教育和成人教育是培訓和開發農村現有人力資源和潛在人力資源的重要舉措，要加強對農村外出務工人員的就業技能培訓，加強對返鄉創業人員的創業技能培訓，使農民真正成為“懂知識、有素質、會技能”的新型農民.政府要出臺相應政策，鼓勵農民積極參加培訓和學習，如減免農村職業教育和成人教育的相關費用，并且給家庭困難的人員給予一定的補貼，減少農民對教育支出的負擔，讓更多的農民有機會參加學習.

4.1.3 加快實施農村現代遠程教育，深入推進“戶戶通”工程

遠程教育具有成本低、效率高的特點，通過現代網絡遠程教育、廣播電視或衛星電視教育，將現代科技知識和勞動技能第一時間推廣到農村.各級政府要堅決貫徹落實中央精神的指示，繼續推進“戶戶通”工程，爭取實現陜西農村廣播電視全覆蓋，與此同時，有條件的鄉村應當實現網絡全覆蓋，讓更多的農民有機會利用現代遠程教育資源.

4.2 建構農村人力資源培訓開發體系

農村人力資源的培訓與開發是為農村經濟建設服務的，為此，我們從農業部門、工業部門、服務(第三產業)部門來構建陜西地區農村人力資源培訓開發體系.［6］

4.2.1 加強對農村農業從業人員的培訓

陜西農村農業勞動者在全省所有社會勞動者中所占的比例很大，因此，加強對農業勞動者的科學技術培訓以及綜合素質培訓就顯得非常重要.對農業勞動者的培訓，政府部門要承擔重任，起到主導作用，有關部門如人事部門等必須進行緊密合作、共同制定、實施培訓計劃.陜西農村農業勞動者的培訓開發需要通過多種方式、方法來實現:一是實施“育才工程”.通過“培訓班”“成人學校”等方式，對農業科技人員進行定期或不定期的技術培訓，使農科技術得到由點到面的傳播、推廣.二是建立示范基地，加強同相關高校以及科研院所的合作，吸引專家參與基地建設.三是注重農村商貿人才的培養.通過培訓形成一支專業農產品貿易人才，促使陜西地區農業的產業化和農產品的商品化.

4.2.2 加強對農村工業從業人員的培訓

加強對陜西農村工業從業人員的培訓，對于推進農村的勞動力轉移和產業結構轉移有著重要的作用.加大對農村工業從業人員的培訓，推進農村的工業化進程，促進城鎮化發展，同時，也有助于讓那些懂生產、技術高的勞動力走向城市，讓更多的農村勞動力從農業生產轉移到工業生產，加快推動農村勞動力的轉移步伐.

4.2.3 加強對農村第三產業從業人員的培訓

第三產業在當今經濟中的地位、作用日益重要，第三產業也成為推動陜西農村經濟發展的重要動力.在這一培訓開發的過程中要注意以下問題:第一，注重對第三產業的各行業經營管理人才的培訓開發.由于農村第三產業處于較低水平的發展階段，經營管理人才相當匱乏，他們卻是帶動陜西地區農村第三產業迅速發展的主導力量.第二，加強服務意識，提高服務質量.第三產業是提供某種服務的產業，其經濟利益因服務產生，因此，對于加強相關從業人員的服務意識培訓尤為重要.第三，注重行業技能的現代化、國際化培訓.最后，注重對農村旅游業從業人員的培訓開發.

4.3 構建人力資源市場服務體系，建立農民工外出務工培訓機制

4.3.1 加大對外出務工人員的培訓

各級政府要出臺相關政策，加大財力和物力，支持對外出務工人員的培訓，加強企業與地方政府的聯系，以鄉鎮為中心開設外出務工人員短期就業技能培訓班，注重根據社會需要和市場變化開設課程，注重從專業技能意識、農民市場意識、競爭意識、合作精神培訓的層次性，培養外出務工人員的綜合能力，使他們能夠面向生產，面向市場，面向就業，同時，也要加大對參加培訓人員的補貼和獎勵，充分調動外出務工人員參與培訓的積極性.

4.3.2 以縣為單位，構建人力資源市場服務體系

以縣為單位建設人力資源市場，積極推進企業招聘與人力資源市場人員供給的對接.同時政府要加強對勞務輸出市場的組織和引導，將勞務輸出作為一項產業進行發展，將勞務輸出朝產業化、市場化方向發展.最后，要構建人力資源流動保障機制，保障勞務輸出的穩定性和可持續性.

4.3.3 完善相關政策，加大對返鄉務工人員的創業技能培訓

各級地方政府要結合本地區實際情況，出臺相關政策，鼓勵和支持返鄉務工人員積極創業.政府可以和地方高校對接，充分利用地方高校這一優勢資源，組織部分經營能力強同時又有創業信心和熱情的返鄉務工人員到地方高?；蚺嘤枡C構參加相關創業技能的培訓，接受相關知識的學習，充分發揮地方高校促進地方經濟建設的作用.同時在融資方面政府要出臺政策，為返鄉創業人員提供便利，從人力、物力、財力等方面為返鄉務工人員的創業提供支持，最終帶動鄉鎮企業的發展，為農村人力資源市場提供更多的就業崗位.

4.4 改善農村經濟社會環境，實施人才引進工程

4.4.1 完善農村基礎設施建設，改善農村經濟社會環境

政府要加大對農村基礎設施建設的投入，完善農村的交通、通訊、水電設施建設，實施農村清潔工程，倡導農村先進文化.從根本上改善農村的人居環境、經濟環境、文化環境、政治環境，營造吸引人才和發揮人才作用的良好環境.

4.4.2 實施人才戰略，推進人才引進工程

充分發揮陜西雄厚的教育資源優勢，完善人才合理流動機制，大力發展人才市場，逐步實現人才配置市場化、流動信息化、服務社會化、管理法制化.建立健全人才資源開發體制和人才市場體系，用好現有人才，留住本地人才，抓好急需人才、引進高級人才.

(指導教師 高敏芳)

［1］馮之浚.西部地區人力資源開發研究［M］.杭州:浙江教育出版社，2002.165-167.

［2］曹延明，馬國巍.新農村建設中人力資源培訓與開發的思考［J］.東北農業大學學報(社會科學版)，2009，7(4):6-7.

［3］陜西省2010年第六次全國人口普查主要數據公報［DB/OL］.(2011-05-11)［2013-02-18］.陜西人口網，http://www.sxpop.gov.cn/0/1/7/71/33830.htm.

［4］陜西省統計局，國家統計局陜西調查總隊.2012年陜西省統計年鑒［M］.北京:中國統計出版社，2012.

［5］宋潔.陜西農民工總量達662萬人人均月收入2152元［EB/OL］.(2013-03-21)［2013-03-21］.西安晚報—西安新聞網，http://xian.qq.com/a/20130321/000027.htm.

［6］陳建萍.黑龍江省農村人力資源開發研究［J］.雞西大學學報，2011，11(5):68-69.