解析“十二五”水污染物總量控制

文 本刊記者 馬昌盛

解析“十二五”水污染物總量控制

文/本刊記者 馬昌盛

水污染物排放總量控制制度是控制污染物排放的有效手段，是實行排污許可的基礎。污染物總量控制是根據一個流域、地區或區域的自然環境、社會經濟發展狀況和水體自凈能力，依據環境質量標準，控制污染源的排污總量，把污染物負荷總量控制在自然環境承受能力內。總量控制是制定將污染物排放總量控制在水功能區承受極限內的合理治污方案的依據，是實施容量總量控制、目標總量控制和行業總量控制的前提。

實施污染物排放總量控制，可有效克服污染物濃度控制的弊端，從宏觀上把握水污染形勢，確保水環境質量逐步改善和提高.總量控制可以有效地防止污染源稀釋排放，從總體上將水體中的污染物控制在一定限度之內，并且通過對納污能力進行區域性動態實時分配，避免區域因新增污染源而對水體造成突發污染.總量控制的提出和逐步實施標志著我國的水環境管理工作正由定性管理向定性管理與定量管理相結合的方向轉變。

我國水環境管理是以對污染源排污口排出的污染物進行濃度控制開始的。隨著環境管理工作的深入，環保部門逐步認識到僅對污染源實行排放濃度控制，很難達到改善環境質量的目的。在對污染物實行排放濃度控制的同時，對污染物排放總量進行控制，才能有效地控制和消除水污染。

目前，我國水資源供需矛盾日益突出，水污染物排放量逐漸增大，水生態退化嚴重。因此，目標總量控制已經不能利用水體納污能力來實現水功能區水質達標需求。“十一五”，我國逐步建立了以水體納污能力為基礎的容量總量控制管理體系，實現從濃度控制、目標總量控制向容量總量控制的轉變。據相關部門統計，“十一五”我國水污染物總量控制累計全國化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，超額完成了任務。但“十二五”，我國水污染物總量控制卻面臨著排污總量仍然很大，環境形勢依然嚴峻；資源環境壓力巨大，新增排放持續增加；產業結構亟待優化，轉變方式任重道遠等嚴峻的形勢。

基于當前的形勢，環境保護部印發了《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》，明確指出“十二五”期間，我國水污染物總量控制將推進重點行業結構優化調整，嚴格控制新增量；加快縣城和重點建制鎮污水處理設施建設，大力提高治污設施環境績效；把農業污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養殖污染防治工作的總體思路。

環境保護部環境規劃院高級工程師吳悅穎在“十二五”污染防治形勢專題培訓研討會上指出，“十二五”水污染物總量控制重點做好以下幾方面的工作：

首先，優化區域流域工業布局。具體是，在城市集中式飲用水水源地、建成區、近郊區、江河源頭禁止新擴建重污染企業；國家重點流域實施更為嚴格的行業準入要求；鼓勵重污染行業向工業園區集中，集中生產、配置資源和治污；原則上禁止重點流域和地區產能過剩行業繼續增長，重點城市城區內已建重污染企業實施搬遷改造。

其次，突出結構減排，推動產業綠色發展。按照國家產業政策，加快淘汰造紙、印染、氮肥、制糖、啤酒、皮革等重點排水行業落后產能；根據國家已經頒布實施的分行業淘汰落后產能標準，確定各地分行業淘汰落后能力；落實新修訂的產業結構調整指導目錄。

再次，積極推行清潔生產。重污染企業強制性清潔生產審核；落實中高費治理方案，節水減污成效納入減排考核；完善造紙、印染、氮肥、釀造等行業清潔生產標準；推行清潔生產技術。

然后，系統提升城鎮污水處理水平。增加再生水能力1200萬噸/日，城市污水回用率10%以上，缺水地區提高標準；污水處理廠污泥要因地制宜處理處置。污泥處理是“十二五”減排體系中的重要內容，未達到相關要求的應予以扣減削減量。

最后，加大重點行業水污染治理力度。工業企業仍然是“十二五”總量控制的重點任務；制漿造紙、紡織印染、食品加工、農副產品加工、皮革、醫藥、化工、有色金屬冶煉、飲料制造；對部分重點行業實行行業排污總量控制，實行園區集中處理；提高工業廢水的深度治理水平和回用率，減少水資源使用。

吳悅穎指出在2013年及今后一段時間，我國將逐步完善“十二五”總量減排統計體系、監測體系和考核體系，開展污水廠、造紙、印染企業中控系統建設，完善核查核算方法體系，改進核算流程，在某些省試點總量預算管理，并研究污水廠電費標準、提高城鎮污水處理收費和排污收費標準。