能源“絕處”方可“逢生”

文 本刊記者 戴麗

能源“絕處”方可“逢生”

文/本刊記者 戴麗

能源是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。在當今世界，能源的發展，能源和環境，是全世界、全人類共同關心的話題，也是我國社會經濟發展的重要組成部分。與此同時，能源問題對國際政治的影響也日漸上升，世界各國在制定外交戰略和處理對外關系時越來越注重能源因素。

40億噸標煤

2013年1月，國務院下發了《能源發展“十二五”規劃》的通知（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯分忻鞔_提出要嚴格用能管理，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標煤和6.15萬億千瓦時左右。

“十二五”時期，世界能源市場復雜多變，能源資源競爭日趨激烈，能源生產供應及利益格局也正在發生深刻調整和變化，由此全球能源市場波動風險加劇，將給發展中國家帶來風險和壓力。能源的戰略屬性、政治屬性更加凸顯，世界政治經濟形勢更加復雜嚴峻。

另外，從國內來看，節能減排形勢嚴峻，能源資源對外依存度快速攀升，資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴峻。能源發展的長期矛盾和短期問題相互交織，資源和環境約束進一步加劇，生態環境約束凸顯，綠色發展迫在眉睫。

在這種嚴峻的國際國內形勢下，《規劃》限定全國能源消費總量在40億噸標煤，既是形勢所迫，同時也對我國經濟的發展帶來很大的壓力，面臨一個嚴峻的考驗，不亞于將我國的能源消費總量推向于一個“絕境”。但是俗話說的絕處逢生、置之死地而后生是不無道理的。因為當能源消費總量限定了以后，如果要想繼續取得經濟的發展，必然要通過其他的方法和途徑來實現，所謂壓力出動力。既通過不斷開發新能源來“開源”，同時也通過合理利用、節約能源來“節流”，前所未有地開發能源的各方面潛力。

“開源”

《規劃》中提出，加強國內資源勘探開發，安全有效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水能和風能、太陽能和生物質能等可再生能源?！兑巹潯分邪堰@項工作作為一個重點任務提出，預示著我國新興能源開發將步入快車道。

《規劃》指出了新興能源優先發展的領域和戰略任務。在世界能源發展趨勢的基礎上，結合我國國情對新興能源主要品種從技術、經濟、市場、安全、環境等方面進行綜合評價，遴選出我國近中期新興能源發展的優先和重點領域，比如將風電、光伏發電、潔凈煤技術等列為重點開發的能源領域。

預計在未來相當長時期內，煤炭仍將是我國的主要能源，而我國50%的煤炭是用于火力發電，因此如果通過大力發展水電、風電、太陽能電和核電來替代火電，這將對我國能源結構改善有著重要的意義。

《規劃》中也提出，優化風電開發布局，有序推進華北、東北和西北等資源豐富地區風電建設，加快風能資源的分散開發利用。協調配套電網與風電開發建設，合理布局儲能設施，建立保障風電并網運行的電力調度體系。積極開展海上風電項目示范，促進海上風電規?；l展。加快太陽能多元化利用，推進光伏產業兼并重組和優化升級，大力推廣與建筑結合的光伏發電，提高分布式利用規模，立足就地消納建設大型光伏電站，積極開展太陽能熱發電示范。加快發展建筑一體化太陽能應用，鼓勵太陽能發電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業應用。有序開發生物質能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點，加快發展生物液體燃料。鼓勵利用城市垃圾、大型養殖場廢棄物建設沼氣或發電項目。因地制宜利用農作物秸稈、林業剩余物發展生物質發電、氣化和固體成型燃料。穩步推進地熱能、海洋能等可再生能源開發利用。到2015年，實現風能發電裝機規模達到1億千瓦；太陽能發電裝機規模達到2100萬千瓦；生物質能發電裝機規模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發電裝機容量達到300萬千瓦。

另外，核電是最有潛力的一種清潔能源。2012年10月國務院常務委員會提出，要提高準入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項目，在安全第一的基礎上穩妥恢復正常建設，合理把握建設節奏，加快建設現代核電產業體系，打造核電強國。到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規模1800萬千瓦。

《規劃》中也提出，要加快建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區、新疆五大國家綜合能源基地。

“節流”

《規劃》中也明確提出，要全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量。這意外著在不斷開發新能源的同時，我國也提倡能源的合理消費，抑制能源消費無序過快增長。要實現能源資源的永續利用，必須走節約能源的道路，也即對我國的能源消費要進行“節流”。

據了解，中國能源利用效率與世界先進水平相差甚遠，節能潛力巨大。第二產業特別是高耗能工業能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業用能占到全社會用能的40%左右。如果通過有效的節能手段，這些高耗能行業每年節能潛力將超過3億噸標準煤，相對于40億噸標準煤的總限量，3億噸實在是一個非常可觀的數量。

前面所說，我國50%的煤炭都是用于火電，因此提高火電的清潔高效發展，推動燃煤發電技術進步就格外重要了。我國發電用煤數量大約接近20億噸，如果在火電領域推行煤熱解制油氣系統，在發電的同時可以制成4300億立方米合成天然氣；如果用來制油的話，可制成1.9億噸燃料油，而且可以減少污染物排放，實現清潔化高效利用。

另外，由于全國能源消費總量限定在40億噸，這就要求各個省份控制甚至減少能源消費總量，因此需要根據各地情況，合理分配地方目標，統籌考慮各地發展條件，將該目標分解落實到各省（區、市），列入各地綜合評價考核體系。

限定能源消費總量，必然會引起一系列的連鎖反應。如優化區域產業結構和布局，加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統制造業，優化能源密集型產業布局，促進產業梯級有序轉移；完善政策和標準，加強工業、建筑、交通重點領域用能管理，形成保障基本、鼓勵先進、淘汰落后的制度環境；強化用能管理，加快推行合同能源管理等市場化調節機制，加強政策引導和激勵機制，倡導合理用能方式和消費模式。

能源運輸通道體系的建設也直接影響能源的合理分配和利用，《規劃》指出應該加強鐵路、公路、港口、輸油(氣)管道、超(特)高壓輸電線路等建設。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區運輸能力。重點建設內蒙古西部地區至華中地區的北煤南運戰略通道，優化煤炭跨區流向；建成山西、陜西和內蒙古西部地區至唐山地區港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運新通道，緩解現有通道壓力；結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，形成疆煤外運新通道。建設沿海配套港口碼頭，完善內河水運通道。

另外，《規劃》提出我國將推進電力、煤炭、石油和天然氣等重點領域和關鍵環節改革，完善價格形成機制，構建現代能源市場體系。改革是推動能源科學發展的強大動力。當前，我國能源發展存在不少困難和問題，必須通過深化能源領域體制改革加以解決。

總之，《規劃》中限定能源消費總量，在給我國經濟發展帶來壓力的同時，更加創造節能動力，關鍵在于我們如何做好“開源”和“節流”。