改革是必然的發(fā)展方向
——《重啟改革議程》書里書外

○ 莊 建 整理

改革是必然的發(fā)展方向
——《重啟改革議程》書里書外

○ 莊 建 整理

《重啟改革議程》，吳敬璉、馬國川著， 生活、讀書、新知三聯(lián)書店2012年12月版

吳敬璉曾說：“我個人的生命是同中國改革事業(yè)聯(lián)系在一起的。”多年來，他一直站在改革前沿，他的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和理論對中國經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

在一個月中，吳敬璉與馬國川的新書《中國經(jīng)濟(jì)改革二十講》更名為《重啟改革議程》重版（三聯(lián)書店2013年1月版），原書名“中國經(jīng)濟(jì)改革二十講”成為副題。

“難得的改革窗口期已經(jīng)開啟，中國正站在新的歷史起點上。”

在《重啟改革議程》新版序言中，作者指出：

當(dāng)本書完成付印之時，社會各界期盼已久的中共十八大對中國到底朝哪個方向走的問題給出了明確的回答。這就是重申了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，把深化經(jīng)濟(jì)改革和政治改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上來。從經(jīng)濟(jì)改革來說，中心是“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向”，“處理好政府和市場的關(guān)系”，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；從政治改革來說，則是要“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化”，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”。

據(jù)此，作者指出，“難得的改革窗口期已經(jīng)開啟，中國正站在新的歷史起點上。”作者認(rèn)為，根據(jù)我國改革的歷史經(jīng)驗，實現(xiàn)全面改革，必須完成三項工作：第一，確定改革的目標(biāo)（“頂層設(shè)計”）；第二，制訂重點改革的方案，根據(jù)各項改革之間的配套關(guān)系，制定出改革的總體規(guī)劃；第三，克服阻力，把各項改革落到實處。

為什么改革需要進(jìn)行方案設(shè)計和總體規(guī)劃？這是因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個既復(fù)雜又精致的巨大系統(tǒng)。要構(gòu)筑這樣的系統(tǒng)，不能采用“邊設(shè)計邊施工”的辦法，也不能由各個部門各自按照自己的意愿進(jìn)行施工和設(shè)計，然后將它們拼湊成一個體系，因為這樣的體系是無法協(xié)調(diào)運作的。

“這本書的寫作，是參加全民大討論的發(fā)言。”

剛剛過去的兩年半時間里，中國經(jīng)濟(jì)向著世界排行第二艱難攀越，與此同時，一場關(guān)系中國前途和命運的爭論也如火如荼。圍繞著“中國向何處去”，社會上有兩種截然不同的觀點：一種觀點堅持強(qiáng)化政府，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)對整個國民經(jīng)濟(jì)的控制，結(jié)果必然是走向權(quán)貴資本主義；另一種觀點堅持市場化、民主化、法治化改革，走向法治的市場經(jīng)濟(jì)。

伴隨著爭論，吳敬璉與馬國川完成了《重啟改革議程》的寫作。學(xué)人的書齋，連接著爭論的風(fēng)云；書齋中的學(xué)者，直面當(dāng)下中國的社會經(jīng)濟(jì)問題，在回望中國經(jīng)濟(jì)改革的艱難歷程、剖析當(dāng)前中國問題的深刻原因中，開啟了對中國改革的新思考。

在《重啟改革議程》的新書發(fā)布會上，吳敬璉又一次發(fā)出了重啟改革議程的呼喚。吳敬璉指出，經(jīng)過一系列經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，20世紀(jì)末期，我國已經(jīng)奠定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步基礎(chǔ)。正是這一次改革，為中國經(jīng)濟(jì)崛起奠定了制度基礎(chǔ)。但是20世紀(jì)末期宣布建立的體制還存在著很大的缺陷，這個缺陷就是有很重的舊體制的遺產(chǎn)，它的主要表現(xiàn)就是政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然廣泛存在，國有經(jīng)濟(jì)仍然處于主導(dǎo)地位。這樣的缺陷造成了后邊的問題，就是當(dāng)時的改革設(shè)計并沒有完全貫徹，大關(guān)沒有過。

為了避免社會危機(jī)的發(fā)生，必須當(dāng)機(jī)立斷，痛下決心，真實地而非口頭上推進(jìn)市場化、法治化的改革，建立包容性的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，實現(xiàn)從威權(quán)發(fā)展模式到民主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。“目前朝野上下當(dāng)務(wù)之急，就是進(jìn)行重點改革項目的方案設(shè)計和改革的總體規(guī)劃。” 書里書外，這是吳敬璉不斷重復(fù)的話題。

吳敬璉說，“我們同意支持‘重啟改革議程’這個提法，是深入思考的結(jié)果。這本書寫作的時間很長，花了兩年多的時間，不斷地研究、討論、修改，最終才完成。它是一本研究、思考的著作，寫作的初衷是想把我們對于中國現(xiàn)實的觀察、看法、對中國出路何在的思考，提供給社會各界，提供給關(guān)心中國前途和命運的人來進(jìn)行思考。”“這本書的寫作，是參加全民大討論的發(fā)言。”

“十八大在兩種不同的方向、兩種不同的頂層設(shè)計之中，選擇了一個正確的方向。”

吳敬璉指出，中國這些年來，面對著兩個大的問題。一個是舊的、原有的增長模式也就是我們通常說的粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，已經(jīng)不能繼續(xù)了。從資源的衰竭、環(huán)境的破壞，一直到積累和消費的比例失衡，勞動群眾不能享受高速增長所帶來的利益，出現(xiàn)了收入差別拉大等一系列的問題。碰到的另外一個嚴(yán)重問題就是腐敗，腐敗蔓延深入到整個社會機(jī)體的每一個部分，而腐敗的嚴(yán)重又造成了貧富差別的進(jìn)一步拉大。這樣就不僅造成了經(jīng)濟(jì)問題，而且也有嚴(yán)重的社會問題。

在寫作過程中，我們針對這些問題的由來，做了探索。最后得出的結(jié)論是：我們上個世紀(jì)末期建立起來的體制，本身就存在很多嚴(yán)重的缺陷，這是由于，當(dāng)時的改革并沒有進(jìn)行到很深的程度，且不說政治改革在90年代以后就不再提起，就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，到了本世紀(jì)初，碰到了舊體制的核心部分，比如國有企業(yè)改革改到母公司一級就停滯不前了，因為它觸及某些既得利益的核心部分。此后，發(fā)生了一些更加嚴(yán)重的問題，上述兩個問題就愈演愈烈，它們帶來的各種經(jīng)濟(jì)和社會矛盾也愈發(fā)嚴(yán)重。

在這個矛盾激化的情況之下，就出現(xiàn)了另外一個問題，即頂層設(shè)計。本世紀(jì)前，原來已有既定方向的市場經(jīng)濟(jì)改革、法制化改革等等，受到了阻力，放慢了，甚至倒退了，有人由此認(rèn)為市場化、法制化、民主化這個改革方向是錯的。那么應(yīng)該走什么方向呢？有人主張，強(qiáng)化政府的力量、強(qiáng)化國家部門，包括國有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國家對于政府的掌控。如果用《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志在今年用的語言，就是“國家資本主義”，如果用討論東亞模式的時候用的一個語言，叫做“威權(quán)主義的發(fā)展模式”。開始這被叫做“北京共識”，后來就叫做“中國模式”了。所謂中國模式，根據(jù)權(quán)威性的解釋，它的特點就是強(qiáng)勢政府。強(qiáng)勢政府的優(yōu)勢在哪里呢？優(yōu)勢在于能夠集中力量辦大事，有的人認(rèn)為這是中國的出路，中國的發(fā)展道路。

一直到了去年早些時候，事態(tài)越來越暴露出所謂以強(qiáng)勢政府為中心的中國模式，其長期后果是非常嚴(yán)重的。加上我們各界有識之士的奮力捍衛(wèi)市場化、法制化、民主化的改革方向，所以越來越多的人認(rèn)識到，改革是必然的發(fā)展方向，是唯一可能的選擇，不改革是死路一條。

令人高興的是，十八大在這兩種不同的方向、兩種不同的頂層設(shè)計之中，選擇了一個正確的方向。我想目前朝野上下當(dāng)務(wù)之急，就是在已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的基層創(chuàng)新的支持之下，由具有高度權(quán)威性的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，進(jìn)行重點改革項目的方案設(shè)計和改革的總體規(guī)劃，就像前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2013年工作提出的要求，“要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。

要開步走，往哪里進(jìn)、怎么進(jìn)，要把這樣的設(shè)計、路線圖、時間表貫徹下去，還有很多很多工作要做，需要全民的參與，才能做好。

“以更大的政治勇氣和智慧，推動下一步的改革。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元對吳敬璉的思想有著透徹的了解。他認(rèn)為，《重啟改革議程》可以成為頂層設(shè)計總體規(guī)劃時非常好的參考。

張卓元說，在《重啟改革議程》中，吳敬璉問題看得很尖銳，提得也很尖銳。對改革的看法，有進(jìn)一步的論述。在書中，吳敬璉對所謂中國模式的分析，較之過去，認(rèn)識又進(jìn)了一步，指出我們現(xiàn)在還是屬于半統(tǒng)治半市場的一種體制。其他如關(guān)于光明與黑暗兩頭冒尖的論述、重啟改革議程等論述，都是非常醒目、非常尖銳。

十八大講到，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提到了，要穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革。還提到經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系，我認(rèn)為這是抓住了要害。十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出今后要更加重視、要用更大的政治勇氣和智慧來推動改革，而且也提出了要研究頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，的確是讓大家看到了重啟改革進(jìn)程的希望，對改革問題的討論和關(guān)注，的確是在升溫，我們要以更大的政治勇氣和智慧，推動下一步的改革。當(dāng)然，現(xiàn)在看起來，要推動改革的難度也越來越大，在難度面前，能不能夠堅持推進(jìn)改革，這是一個嚴(yán)峻的問題。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張維迎認(rèn)為，有好多東西是可以通過理念改變的，但既得利益比理念強(qiáng)大得多。《重啟改革議程》本身反映了人類的進(jìn)步或者發(fā)展中的一個特點，好多變革是由于有了新的理念，才有了變革。我越來越相信這一點。

他說，我在一本書里講“中國的未來取決于什么”，一個是我們的理念，一個是領(lǐng)導(dǎo)力。改革開放之所以取得那么大的進(jìn)步，就是因為領(lǐng)導(dǎo)人有好的理念，并且不斷地堅定不移地按照這種理念去做。探究一下改革停滯的原因，就是因為沒有了理念，或者理念歪了，完全按照利益去走。利益戰(zhàn)勝了理念，就一定是倒退。未來的改革也只有以理念去戰(zhàn)勝利益，我們認(rèn)為正確的東西，就要去堅持。在中國的體制下，改革的推進(jìn)，還是取決于領(lǐng)導(dǎo)人本身。要像上世紀(jì)80年代時那樣，寧肯改革犯錯誤，也不能不改革，要殺出一條血路。否則，再好的口號，也不能幫助我們往前走。

張維迎說，我和吳老師可能有一些小分歧，他一直比較重視總體的設(shè)計，體制改革的設(shè)計。我覺得好多改革也不是完全能夠設(shè)計出來的，所以現(xiàn)在頂層設(shè)計也不能太過分強(qiáng)調(diào)。為什么？可能有兩個原因，一個是我們這個體制確實比較復(fù)雜，要提前看到很多事情比較難。還有一個是既得利益的阻撓，這個力量是實實在在的力量。鄧小平講的摸著石頭過河，也是改革的一種策略。應(yīng)該在總體上有一些共識，但要做出幾件事來，大家才知道你在改革，否則就又變成語言腐敗。

（本文編輯 謝寧）