對高校實施財務信息公開的思考

摘 要 實行財務信息公開的關鍵點在于財務信息公開的意識、技術保障和授權審批制度等，因此，在實施中，要明確財務信息公開的范圍、完善財務信息公開的平臺、完善財務信息公開的技術支持和建立健全的內部控制制度。

關鍵詞 高校 財務信息 公開 思考

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

教育部2010年5月頒布的《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號）中把財務、收費、資產管理等內容納入了高等學校主動公開的范圍，并明確規定了公開的方式和途徑。在新的形勢下，加強高校財務信息公開，不斷地完善高校財務管理，將不斷促進高校管理科學化、民主化，保證高等學校健康、穩步地發展。

1 財務信息公開的范圍

高校財務信息公開內容，即公開的財務信息范圍。高校財務公開是指高等學校在法律、法規和規章制度范圍內，按照一定的程序，將學校改革發展的重大財務決策，涉及師生員工切身利益的財務事項和其他關注的焦點、熱點、難點的財務問題，適時、規范、如實地向教職工、學生和社會公布的一種制度。①對于涉及學校改革發展的重大財務決策，廣大師生員工切身利益的財務事項、對社會公眾關注的焦點、熱點的財務問題要特別予以重點公開。

2 實施財務信息公開的關鍵點

2.1 財務信息公開的意識

長期以來，高校財務一直處在學校核心權力運行體系中，處于一種相對封閉的系統中運行。財務信息公開從根本上建立一套針對權力的制衡機制，落實民主管理和走群眾路線的政治要求，促進科學管理，規范開展工作的制度設計，是預防腐敗的有效手段，財務信息公開對規范使用資金，加強資金安全、提高資金的使用效率具有較好的促進作用。

2.2 財務信息公開的技術保障

高校經過多年的電算化改革之后，財務信息系統的內部構架已經很成熟了，但在科學信息網絡技術快速發展的今天，財務信息如何在保證安全的前提下，高效、有序地對外公開。網絡是一把“雙刃劍”，它使高校在利用網絡實行信息公開的同時，將自己其他財務信息也暴露于風險之中，這就決定了網絡財務安全性較低，風險性較高。網上財務信息的發布涉及總賬庫、工資庫明細賬庫、學生收費庫、注冊庫等等數據庫，高校財務信息的保密性和安全性在傳遞過程中難以保障。在網絡環境下，財務信息公開在保密性與公開性兩難中抉擇。一方面，財務信息屬于高校的機密，需要一定安全保障，另一方面，財務信息在傳遞過程中，由于計算機病毒及黑客的影響，難以保證不泄露，安全問題不容忽視。

2.3 財務信息公開的授權審批制度

財務信息公開涉及對學校發展的重大財務決策、涉及社會公眾關注的焦點、熱點的財務問題，涉及教職工的切身利益等，但并不是所有的財務信息都要予以公開。對于群眾和教職工關心的一些財務信息，只要不涉及學校的機密，都應可以公開，這就要求完善財務信息公開的制度建設，特別是完善信息公開的信息授權審批制度。財務信息是學校各項工作的載體，如何篩選財務信息，信息公開的程序，信息公開的范圍和方式，都需要制度來規范，來完善，要防止未經授權的財務信息對外公開。

3 實施高校財務信息公開的建議

3.1 明確財務信息公開的范圍

嚴格按《高等學校信息公開辦法》的規定，明確財務信息公開的范圍和內容。對于《高等學校信息公開辦法》規定的兩條內容，必須向社會公眾公開。對于涉及學校發展的各項財務事項，如財務管理事項、年度經費預決算方案、各項收入的來源、專項資金的使用情況、教職工收入分配方案，大型物資的采購、基建項目的投資、學校債務情況等信息，都需要向校內師生員工公開。對于涉及教職工切身利益的相關事項，如教職工工資、個人所得稅、公積金等福利發放等信息，則也要采取一定的方式對個人公開。

3.2 完善財務信息公開的平臺

財務系統的長期封閉性，使得財務信息公開工作停滯不前。多年的電算化工作，各個高校都建立了財務信息的網上發布系統，要充分利用網絡信息技術為信息公開服務，特別是校園網的媒體公開作用，校園網的時間久、穩定性好、信息量大、隨時隨地都可閱讀、便于更新等特點，特別適宜財務有關辦事流程、報銷手續、財務規章制度等公布。留言板、意見箱、QQ交流群、論壇等網絡平臺接收來自廣大群眾的意見和建議。在做好財務信息公開網絡平臺的基礎上，要充分利用其他平臺為財務信息公開服務。高校教職工代表大會，是實施高校財務信息公開的最基本最重要的載體，要充分發揮教代會在高校財務信息公開中的民主管理作用。傳統媒介，如設立財務公開欄或財務公開布告窗、創辦財務簡報、學校文件形式等，定期公布新的財務動態，便于廣大師生員工了解和監督，文件形式的信息載體，增強了財務的執行力。建立公開信息的反饋體系，設立電子信箱，暢通廣大師生員工參與民主管理的渠道，使教職工和群眾的意見和建議能夠得到及時的處理和反饋，設立舉報意見箱，以便及時發現和處理問題。

3.3 完善財務信息公開的技術支持

加強網絡環境的安全防護，在提高廣大財務人員的網絡安全意識和防護理念的同時，通過設立防火墻、分級授權機制、頒發電子證書、更新硬件設施，建立可靠的網絡系統、設置密鑰等方式保證財務系統服務器的絕對安全。要經常性地進行系統的病毒查殺和數據備份，定期或不定期將備份數據備份到其他服務器或存儲介質上，例如光盤、U 盤、移動硬盤等。防止黑客攻擊，經常性升級殺毒軟件、系統性進行查殺計算機病毒，防止黑客利用系統漏洞攻擊服務器，篡改或盜取重要財務數據。財務信息系統中的校園網發布系統單獨作為一個系統，每日按規定時間有專人負責將財務系統的數據復制到網上查詢系統對應的數據庫中，實現更新數據。強化計算機機房的環境管理，在特定的網絡區域安排專門的管理人員，并采取24小時的監控，隨時抽查，保證信息載體的硬件安全。

3.4 建立完善的內部控制制度

信息公開系統與財務信息系統密不可分的，財務信息系統是一個人與機器、軟件的結合的系統，要完善電算化系統的內部控制制度，內部會計控制方法主要包括授權批準制度、不相容職務分離、會計系統控制、預算控制等。因此，在電算化系統中，要合理設置崗位，使得不相容職務相分離。通過系統的權限設置，使財務人員在各種權限內，合理地處理會計事項，查詢自己所需的財務信息。做好系統日志的保存，辦理各種財務系統事項時有痕跡可查，做好權責明晰。集中 IP 地址管理，只有申請學校合法的、經過授權的IP 地址的計算機才可以使用本系統，防止系統外IP地址的用戶非法侵入本系統。

高校財務信息公開是一項內容復雜、涉及面廣的系統工程，將進一步促進高校財務信息披露制度的改革，提高高校財務管理的水平，保證高校的良性、健康發展。

注釋

① 牛光輝.利用網絡信息手段加強高校財務公開.商業文化，2008.9.

參考文獻

[1] 盛東花，張金貴.高校財務信息公開相關問題的探討[J].商業會計，2012.8（16）.

[2] 周淑芬.網絡環境下高校財務信息公開化問題探討，北方經貿，2009.11.

[3] 張琦，王曉英，楊杰.淺談高校應如何做到財務公開.雞西大學學報，2006.12.

[4] 張小玲.淺析高校財務信息公開.中國外資，2011（12下）總第255期.