美國特許學校與基礎教育均衡發展

摘 要 美國特許學校，調和了美國基礎教育供需平衡矛盾，能夠促進基礎教育的均衡發展。文章主要從制度、社會資源配置、學校層面闡述了特許學校的特征，并從實踐總結中得出：特許學校數量增多，一定程度上調和了教育需求與供給之間的矛盾；學生學業成就水平提升，一定程度上促進了群體間的均衡發展。

關鍵詞 特許學校 教育均衡發展 紐約市特許學校

中圖分類號：G51 文獻標識碼：A

隨著我國對“基礎教育均衡發展”關注的升溫，很多研究者從不同的角度對這一主題進行了探討研究。筆者在整理資料的過程中發現，一些研究者指出，美國特許學校，作為擇校機制中的一種特殊學校形式，在一定程度上促進了基礎教育均衡發展。但特許學校是否能夠促進美國基礎教育均衡發展，這個問題引起了筆者的思考，并藉此提出假設：特許學校能夠促進基礎教育的均衡發展。

1 特許學校與教育供需平衡

何謂基礎教育均衡發展，社會各界人士可謂仁者見仁，智者見智，從不同的角度提出了不同的解釋，主要有：基礎教育均衡發展是基礎教育領域內“教育資源的均衡分配”；“區域之間、學校之間、群體之間的均衡發展”； “教育起點的均衡、過程的均衡和結果的均衡”；體現了“受教育者權利的保障問題，以及教育民主與教育公平的問題”。①

筆者在此無意探討何為“基礎教育均衡發展”，但為了分析方便清晰，本文主要采用了這一觀點：“基礎教育均衡發展從宏觀層面來說是指教育供給與需求的均衡，從中觀層面分析是教育資源配置的均衡，從微觀分析是學校過程的均衡”。②而基礎教育均衡首先“是人們相對于目前現實存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發展的美好理想”，“是基于教育公平理念的美好追求”。③也就是說，基礎教育均衡發展最基本最直接的目標就是：調和基礎教育需求與供給之間的不平衡。因此，“特許學校能夠促進基礎教育的均衡發展”這一假設成立的前提就是：特許學校的出現，調和了基礎教育需求與供給之間的不平衡。

那么，特許學校的存在是否促進了“教育需求與教育供給的相對均衡，體現了教育公平的美好追求呢”？答案是肯定的。特許學校之所以會產生，主要是因為美國傳統公立學校系統已經不能夠為孩子提供高質量的教育，美國民眾急切地需要為孩子提供更加有效的學校教育；同時，私立學校、教育券等擇校方式也因為私立學校學費高、教育券不足等原因不能滿足民眾的需要，④教育供給與需求之間嚴重脫節。因此，作為擇校方式的一種的特許學校，為學生和家長提供了更多的選擇，在一定程度上調和了教育需求與教育供給間的相對平衡，體現了教育公平。

那么，我們現在需要思考的是：特許學校在哪幾個方面促進了基礎教育均衡發展？獲得了怎樣的成效？下面筆者將圍繞著這樣的問題展開討論。

2 特許學校促進基礎教育均衡發展的具體體現

20世紀90年代初，特許學校，作為促進教育公平發展的戰略之一，出現在人們的視野之中。它是基礎教育改革中產生的一種新型學校，它以高度的責任感換來了很大的辦學自主權：自主預算權、教師聘用權、課程設置權，并強調家長的充分參與，可以免受當地學區制定的規章和制度的約束，實現了最大限度的辦學自主。

“特許學校”，作為一種從“供給者”體系轉向“需求者”體系的學校選擇形式，如何促進基礎教育均衡發展？主要體現在以下三個方面：

2.1 從制度層面來說：追求教育權利公平和教育機會均等

教育均衡發展的理論基石是教育權利或教育的基本人權問題。要想確保公民同等的受教育權利和義務，就必須有一定的法律制度保障和經費保障。

特許學校法為特許學校的發展提供了法律保障。雖然美國各州特許學校法有所差異，但均對“特許學校”的性質、辦學目的、背景、如何創辦、誰來創辦、如何獲得資金支持、誰授權、擁有什么權利和責任，以及如何監督和管理等方面均進行了詳細說明，既有觀念層面的引導，也有規則層面的限定，同時還有操作層面的說明，這極大地促進了特許學校的發展。

在法律中，“特許學校”是作為一種“公立學校”性質存在的，這即是說，特許學校向所有學生開放，而不考慮學生的種族、性別、家庭出身、學術能力、教育信仰等因素，這在制度層面上保障了學生的受教育權利的均衡。同時，特許學校的經費來源同一般的公立學校一樣，接受州或地方的生均費用，因此在一定程度上保障了特許學校的順利發展，也為學生教育權利的公平發展提供了基本的資金保障。

特許學校，不同于傳統的公立學校，擁有更多的辦學自主權，特別是在課程設置、教學進度、資金使用等方面擁有很大的自由度。不過，特許學校也承擔著更多的責任，在學校簽署的特許狀中甚至有關于一定時間內提升學生學業水平的條款，這使得學校不僅承擔起教育起點均衡的責任，同時要承擔結果均衡的責任。因此，特許學校，作為一種特殊的存在，具有一定的制度保障性，保障了學生受教育權利的均衡，促進了教育權利公平和教育機會均等的逐步實現。

2.2 從社會資源配置層面來說：追求教育資源的相對均衡配置

有學者指出，基礎教育均衡發展主要涉及的是“教育資源的均衡分配，其中包括社會資源對教育的分配”。⑤特許學校的存在是否促進了教育資源的均衡分配呢？

特許學校運動興起的原因并不僅僅是因為教育市場化的推動，它還受到“社會和教育多樣化”的影響，這是其潛在的發展原因。⑥也就是說，特許學校運動的發展得到了各種各樣社會群體的支持。各類“特許學校創辦者”，帶著各自的理念和資源，積極投入到了特許學校運動中來。哈德森于1995年對特許學校創辦者進行了統計分析，指出學校創辦者主要有：第一，教育工作者，他們擁有特殊的教育理念，具有獨特的辦學宗旨；第二，父母，這些掌握一定資源的父母為了給孩子提供更高質量的教育而積極參與到這其中來；第三，組織結構，包括營利性和非營利性機構，他們基于各種原因而參與進來。⑦但是，特許學校責任明確，并且面臨著隨時被關閉的危險，所以他們擁有更緊迫的壓力，需要時刻關注社會需求，關注各種社會資源和教育資源的使用，關注環境對學校的影響。而這極大地調動了社會各類資源對教育的投入，可以說在一定程度上強調了對社會資源的均衡分配。

2.3 從學校層面來說：追求生源和結果均衡，關注兒童的個性化發展，最大限度地促進兒童潛能的發揮

從微觀層面來說，特許學校促進學校均衡發展主要體現在追求生源均衡和結果均衡上。

所謂生源均衡，就是指舍棄就近入學的原則，不存在人為選拔學生，采用隨機的方式來確保學生生源基礎均衡。⑧自“自由擇校”運動開始以后，美國各州逐步舍棄了就近入學的原則，家長和學生可以根據自己需要自由選擇更適合學生發展的學校，可以是公立學校，也可以是特許學校。學生在選擇特許學校時，不需要提供自己以前的成績，不需要參加入學考試，可以按照自己的需要愛好等選擇特許學校；特許學校在錄取學生時，通過隨機抽樣機制來挑選學生，這極大地保障了每位學生入學機會均等的權利，滿足了家長和學生的需要，這從機制層面來說這極大地保障了生源均衡。

結果均衡，是指學校在人的培養和發展方面的目標追求。⑨在美國，特許學校之間是各具特色的，有著其獨特的辦學宗旨，但是，他們都遵循著一個最基本的學校目標：充分注重學生的差異和個性，盡可能地滿足每個學生的需要，最大限度地促進學生潛能的發揮。并且，特許學校能夠根據自己服務的學生群體的需要來設定自己的辦學理念、教學模式以及選擇合適的教師，創設自己的特色課程。特許學校為了最大限度提升學生的學業成就，特別注重充分考慮學生的個性特征，創造符合學生特點的教育方式，追求學生群體之間的結果均衡。

3 特許學校促進基礎教育均衡發展的效果——以紐約市特許學校的發展為例

美國紐約州是是美國經濟最發達的州之一，紐約市是其中心城市，其人口占到了紐約州的一大半。1998年，紐約州特許學校法（教育法2850-2857）規定，教師、家長、學校管理者、社區居民或者其他組織均可以同相關授權部門簽訂一個五年期的“特許狀”或者合約，開辦獨立的新型公立學校。⑩該法案為紐約州特許學校的創辦和經營提供了法律支持，1999年，紐約市便開辦了第一所特許學校。自此，在紐約市，特許學校開始受到廣泛關注并不斷發展起來，并取得突出成效，奧巴馬總統甚至將紐約州特許學校的成功作為例子以此刺激其他地區特許學校的發展。總體來說，紐約市特許學校在一定程度上推動了紐約市基礎教育的均衡發展，結果主要體現在：

3.1 特許學校數量增多——特別是處境不利群體所集中的地區特許學校增多，一定程度上合理配置了資源，調和了教育需求與供給之間的矛盾

自紐約市第一所特許學校產生到現在已經有十年。在這十年中，紐約市特許學校數量不斷增加：2002年，紐約市僅有17所特許學校； 到2004年，紐約市就有34所，占紐約州特許學校總數（50所）的68%； 2006，紐約市特許學校已經達到58所； 到2008年，紐約州新開了29所特許學校，其中26所就在紐約市；2009秋天，紐約市又新開了由紐約州教育委員會（The New York State Board of Regents）批準的21所特許學校。從上面的數據中我們可以看出，紐約市特許學校數量增長速度是很快的。并且，這樣的發展勢頭一直沒有減弱，這說明了特許學校有著很大的需求量，它的存在已經獲得了紐約市民眾的認同，一定程度上合理配置了資源，調和了教育需求與供給之間的矛盾。

3.2 學生學業成就水平提升——特別是處境不利兒童學業成就提升，一定程度上促進了群體間的均衡發展

近十年中，紐約市特許學校在社會的支持上，在學校自身的努力下，不管是在課程和教學方法上，還是在管理結構和學生學業成就上都取得了顯著的成效。在所有成效中，體現最明顯的就是特許學校學生學業成就的提升。

據相關部門統計，在2008-2009學校州測試中，紐約市85.5%的特許學校的學生數學成績高于本學區同級學生的成績，66.2%的特許學校的學生英語成績高于學區同級學生的成績。而91%參加州測試的特許學校學生在數學測試中達到優秀，77%的學生在英語測試中達到優秀，這樣的成績遠遠高于紐約市傳統公立學校學生的成績。

這些成果是顯著的，不僅僅是因為特許學校學生成績比傳統公立學校學生成績高，更主要是因為特許學校“學生”的特殊性。因為，紐約市特許學校主要集中在布朗克斯的南部、哈萊姆（黑人區）和布魯克林的北部和東部，而這些地區是紐約市少數民族和貧困人口聚居的地區， 即特許學校的學生大部分是黑人、非裔或者貧困家庭學生，這使得這個結果更有意義。并且在過去五年中紐約市特許學校一直保持著這一發展趨勢，這也是難能可貴的。特許學校的確能夠促進學生學業成就的提升，保障不同人群的受教育公平權利，促進教育均衡發展。

4 結語

從上個世紀末開始，特許學校在不斷受到爭議的過程中表現出了強大的生命力。可以說，特許學校的存在滿足了社會大眾的需要，一定程度上調和基礎教育供給與需求的平衡矛盾。從上文的分析中我們可以看出，特許學校，作為一種特殊的學校形式，通過頒布特許學校法，法律上保障受教育權利的平等性；通過保證特許學校經費來源的公共性質，從經濟上保證了不同社會群體的平等擇校權利，實踐著教育機會均等的社會要求；同時，特許學校通過“極大自主權”吸引了大批社會人士參與到特許學校行動中來，不僅使得不同教育理念在社會中得到實現，而且促進了社會資源對教育的分配；最后，特許學校，作為一種“需求導向”體系的學校，在享有極大自主權的時候，也承擔著比傳統公立學校更大的績效責任。特許學校的創辦者們因此不再僅僅局限于學校內部的發展，他對學校同家長、其他學校、組織等也予以了高度重視，特別是強調對社會資源的充分利用，保障教育結果的公平發展。而從紐約市特許學校發展的實踐結果來看，它的確在某些方面促進了基礎教育的均衡發展。如，市內各區教育資源得到了一定程度的均衡發展，弱勢群體的學業成就得到了提升，一定程度上縮小了學生群體之間的差距。但特許學校在多大程度上促進了基礎教育均衡發展，還有待我們繼續深入研究。

注釋

① 賈曉靜.我國基礎教育均衡發展研究綜述[J].教育導刊，2002（2）：19.

②③⑧⑨翟博.教育均衡論：中國基礎教育均衡發展實證分析[M].北京：人民教育出版社，2007：123，124，122，123.

④ 馬健生.公平與效率的抉擇：美國教育市場化改革研究[M].北京：教育科學出版社，2008：162-165.

⑤ 翟博.教育均衡發展：現代教育發展的新境界[J].教育研究，2002（2）：8.

⑥⑦杜亮，康曉偉.美國特許學校改革與教育公平研究[J].清華大學教育研究，2009（1）：56， 57.