夯實基礎 積極推進
——新形勢下江西省彭澤縣扶貧開發工作的實踐與思考

□ 張平貴

彭澤縣位于江西省最北部，長江中下游南岸，人口約38 萬，2006 年以來，我縣先后有18 個村被列為江西省扶貧開發工作重點村，共有207 個村民小組，10876 戶，48798 人，總人口占全縣農村人口的15.5%，這些貧困村分布在全縣丘陵、濱湖及山區。在實施扶貧開發之前，貧困村人均純收入僅為1300 元，低于全縣平均數的45%。

近年來，我縣扶貧開發工作堅持以科學發展觀為指導，不斷拓展工作思路，強化工作舉措，扶貧開發工作取得了較快的發展。全縣貧困人口由2005 年底的51000 人下降到2011 年底的39000 人，同比下降了24%;貧困村人均純收入由2005 年的1300 元增加到2011 年的2560 元，增長了97%，貧困村面貌發生了明顯變化。

一、推進扶貧開發工作的主要做法

（一）統一領導，整合資源，建立扶貧機制，夯實扶貧開發工作基礎。

太平關鄉雙港村舊貌換新顏

芙蓉墩鎮湖山村池塘改造新貌

一直以來，我們堅持部門配合，充分整合資源，努力形成縣域內扶貧開發力量資源的統一領導、合理調配、強化管理、確保高效的新機制。一是縣、鎮、村構建領導小組。縣成立縣長為組長，分管扶貧工作的副縣級干部為副組長以及縣20 個相關部門領導為成員的扶貧開發領導小組，負責對全縣扶貧村進行排查、調研、規劃、統計調度、項目統籌、進展通報等具體事項，確保領導到位、組織到位。二是把扶貧開發工作與建設社會主義新農村結合起來，一起部署一齊抓落實，在年底納入全縣農村經濟工作考評。三是鎮村相應設置機構實行“三級聯動”，形成“縣領導小組”負總責，“縣移民和扶貧辦”統攬，各部門抓落實，任務到鎮，工作到村，扶貧到戶的工作局面。

（二）夯實基礎，統籌兼顧，務求科學發展，扎實推進“五項”工作。

一是扎實解決了群眾出行難的問題。2006 年以來，根據貧困群眾迫切需要，我們把修建村組公路作為扶貧開發的首選，幾年來，累計投入資金2592 萬元，其中，扶貧資金578 萬元，社會資金2014 萬元，共修建村組公路54 條、112.7 公里，戶戶通便道10 萬平方米， 18 個貧困村擺脫了“大車進不了，小車不能跑”、“晴天一身灰，雨天一身泥”的行路史。浩山鄉海形村、太平關鄉雙港村、太泊湖泊橋等村組修通了水泥路；芙蓉墩鎮白蓮村先后連接了至芙蓉農場、太平關鄉的水泥公路網。貧困村98% 的組通上了水泥路，徹底解決了貧困村群眾世世代代的行路難問題。

二 是增強了農田抗災保收能力。累計投入資金983 萬元，其中，財政扶貧資金342 萬元，社會資金及村民自籌641 萬元，修建水利設施46 處，其中，新修水渠9520 米，維修加固水堰10 處，建攔水河壩1500 米，清淤池塘31 口，建飲水工程8 處，泊橋、大桂、柳墅等12 個村新增加有效灌溉面積達10000畝；解決裕豐、大桂、雙港、海形等村飲水困難人口8000 余人。

三是加大力度改善了群眾居住環境。以“三清三改”為重點，大力實行人居環境改造工程，累計投入資金1080 萬元，先后在52 個自然村實施生態示范村莊建設項目，徹底解決了貧困群眾居住環境“臟、亂、差”的問題，為新農村建設打下基礎。雙港、白蓮、海形等村基本上實現了整村推進新農村，芳湖村陶鄧、堰塘丁家畈等15 個自然村先后進入全縣十佳新農村示范點行列。與此同時，2011 年，會同相關鄉（鎮），還精心協調組織了馬當鎮楊柳村老虎洞、定山鎮東光村鯉魚山、浩山鄉小山村107 戶、418 人地質災害區移民搬遷，目前工作已進入建房掃尾和汛前入住準備階段，從而確保了地質災害區群眾的生命財產安全。

四是積極做好產業化扶貧。幾年來，我們依托貧困村的資源、區位及人才優勢，根據市場行情，因地制宜，積極培植扶貧產業新亮點。一是依靠太平關鄉原野食品、浩山水木山珍等企業，推廣“公司+基地+農戶”模式，堅持“四統一分”發展油冬兒、食用菌生產，即由公司統一贈送良種，統一培訓指導，統一收購加工，統一對外銷售，分戶種植，目前油冬兒面積已擴種到10000 畝，食用菌100 萬袋，輻射農戶6000 多戶。二是在山區的海形、大桂等村改造低產毛竹3000 畝、低產茶園2000 畝，在丘陵村發展早熟梨等林果業3000 畝，種植蔬菜1000 畝，雙港烏雞，太泊湖彭澤鯽、螃蟹等特色養殖業已初成規模，逐步形成了“一村一品”產業扶貧新格局。同時，加大實用技術培訓力度，累計培訓1500 人次，推行惠及貧困百姓的“雨露計劃”、“愛心圓夢”工程，在貧困村資助80 名貧困大學生，輸送100 名貧困戶子女去深圳、南昌、九江等地扶貧技校免費培訓并轉移就業，真正實現了“培訓一人，致富一家，帶動一方”。

五是社會事業長足發展。幾年來，我們結合農村基層組織和新農村建設，維修、新建村民文化娛樂中心38 處，農民科技培訓中心5 處，解決了村級辦公場所困難，又進一步豐富了群眾的科技文化生活。改造中小學危房620 多平方米，建衛生室300 多平方米，方便群眾及子女就醫就學。

（三）齊抓共管，落實監督，嚴格管理資金，著力加強扶貧工作的資金保障。

一直以來，我縣在扶貧項目落實、資金投入上，按照財政扶貧資金管理的有關規定，不斷加大對扶貧資金項目的監管力度，對扶貧資金項目進行全程跟蹤管理，實行了“四個嚴格”：一是嚴格項目管理程序。對扶貧開發項目不符合申報條件，方案不齊備的項目，一律不予審批。在項目實施過程中，采取分期預撥和驗收兌現的方法，有效地預防了過去個別項目單位以項目套取國家資金現象。二是嚴格實行報帳制。對財政扶貧資金推行國庫集中支付的辦法實行專戶管理、封閉運行、確保專款專用。三是嚴格實行資金項目公示制。對扶貧開發項目建設內容、資金性質、資金額度實行陽光操作。資金項目計劃下達后一次性公示到村到組，有效竭制截留、挪用扶貧金現象。四是嚴格實行定期檢查，審計制。縣鄉兩級扶貧、審計、財政部門積極配合，定期對全縣扶貧項目資金進行檢查和審計，確保資金不出問題。

二、新形勢下扶貧開發工作出現的情況和問題

雖然我縣在實施扶貧開發中取得了一定的成績，但在多次調研中，依然有不少問題尚需完善、解決。主要表現在：一是實施“整村推進”扶貧開發工作貧困村的基礎還不穩固。雖然有些貧困村已通水通路建了辦公樓，安裝了電話電視，但這些基礎設施依然薄弱，集體經濟投入不足、壯大不快，結構調整緩慢，經濟增長和社會發展的難度較大。再加上越來越多的農村人口外出務工，農村基層組織凝聚力不夠，無法發揮其在脫貧致富道路上的領頭作用；這導致了原本就非常薄弱的扶貧基礎更加不穩固。二是群眾返貧因素呈現多元化。隨著金融危機和國內外經濟形勢對外出務工人員的影響越來越大，那些勞務經濟占全村經濟大比例的貧困村極容易因此返貧，加上邊遠農民創業成本大和各種重大疾病、近年多種農業生產自然災害等，造成農民返貧因素多元化。三是貧困群體自我發展能力差。農戶經濟活動單一，“家底薄、財源少”，勞動力文化素質普遍偏低，生產經營能力本來就非常有限，在激烈的市場經濟自由競爭體制下，差距越來越大，無法依靠自身能力加速發展。四是新農村建設對扶貧開發工作的標準發生變化。隨著新農村建設的深入開展，“20 字”的要求對推進扶貧開發貧困村的扶貧標準提高了，再加上農民由于收入水平和消費能力的增長，與外界的信息溝通不斷加強，對農村環境、生活質量、社會公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發展條件，這對扶貧開發工作有了更高的期望。

三、新形勢下推進扶貧開發工作的意見和建議

（一）高標準高規劃開展“整村推進”扶貧開發工作。建議多在貧困村開展新農村建設試點工作，貧困村本來就落后于其他村，為了避免出現村與村發展水平差距越來越大，在新形勢下整村推進扶貧開發必需與新農村建設的遠景結合起來，以“整村推進”方法推動新農村建設，這樣有利于調動貧困村干部群眾參與扶貧開發與新農村建設積極性、主動性，做到“整村推進”扶貧開發與新農村建設有機結合。

（二）多渠道引導創業，增強貧困村經濟生命力。一是積極組織各級涉農部門到貧困村進行創業培訓，掀起農民創業熱潮。二是培養一批經濟能人、拔尖人才、村干部等帶頭創業，營造良好的創業環境。各級涉農部門加大幫助創業者做好政策咨詢、協調關系、提供信息、辦理證照等工作力度，落實服務承諾，以行政推動激發民營經濟發展的內在動力，扶持創業。三是強化創業服務，組建創業培訓機制。按照群眾創業項目實施分類、全方位培訓指導，舉辦專題培訓班，加強創業技術培訓，幫助創業人員了解科技政策及經營、管理等各方面的知識。對創業者在發展過程遇到的技術困難，因人制宜，進行分類培訓和指導。

（三）充分發揮社會扶貧的作用。扶貧濟困是全社會的責任和義務。要堅持和完善各級定點聯系結對幫扶制度，幫助貧困地區解決實際問題。鼓勵各種社會力量參與扶貧開發，有條件的應積極引進外來扶貧項目和資金，不斷發展扶貧公益事業，逐步形成扶貧濟困的良好氛圍。

（四）積極探索扶貧開發方式，創新扶貧機制。根據自身實際情況，因地制宜，與時俱進，積極探索，在“公司+農戶”“工廠+基地”“協會+農戶”以及建立科技示范戶，積極聯姻農產品龍頭企業，健全利益聯結機制、風險防范機制,著力創新扶貧開發新路子。

（五）深入開展貧困村“回頭看”活動。鑒于貧困村基礎還不穩固、農民還容易返貧、村干部群眾素質提高慢、與先進村還有較大差距的實際，建議適當延長扶持時間。要建立長效保障機制，通過“回頭看”實現再扶持，以進一步鞏固扶貧成效。

定山鎮聯塘村池塘改造新貌

黃嶺鄉芳湖村廣場新貌