交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量檢定員管理工作研究

李亞敏

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100013）

0 引言

計(jì)量檢定是保證計(jì)量單位量值準(zhǔn)確可靠的根本手段，強(qiáng)化對(duì)計(jì)量檢定的依法管理，是計(jì)量法根本要求的需要。計(jì)量檢定工作涉及到交通運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、監(jiān)理監(jiān)管、公路以及水路運(yùn)輸?shù)确椒矫婷?，是行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)交通計(jì)量檢定依法進(jìn)行管理，是確保行業(yè)工程質(zhì)量、運(yùn)輸安全，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。在整個(gè)行業(yè)計(jì)量檢定工作中，最重要的一項(xiàng)工作莫過于計(jì)量檢定隊(duì)伍的建設(shè)。

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)量檢定人員隊(duì)伍，是加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量檢定工作支撐能力，保證計(jì)量工作可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮計(jì)量檢定作用的重要基礎(chǔ)和保障。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)量的概念和內(nèi)容還在不斷地發(fā)展和充實(shí)，這就要求要定期的對(duì)計(jì)量檢定人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的更新，以進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，也要著眼交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量檢定工作體系建設(shè)和管理的實(shí)際需要，進(jìn)一步充實(shí)人員、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善管理，著力提高檢定員隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢定員考核和管理工作。

1 計(jì)量檢定員的工作特點(diǎn)

計(jì)量檢定工作具有較強(qiáng)的政策性和法制性，對(duì)計(jì)量檢定人員的職業(yè)素質(zhì)要求較高；計(jì)量檢定也是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工作，量值能否傳遞準(zhǔn)確一致，檢定結(jié)果是否合理有效，能否有效發(fā)揮計(jì)量保證作用，很大程度上取決于計(jì)量檢定人員的水平。

計(jì)量檢定工作一般有如下組成要素：計(jì)量檢定法律法規(guī)、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、計(jì)量器具、計(jì)量檢定規(guī)程等（見圖1）。計(jì)量檢定員的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，與上述各個(gè)方面都密切相關(guān)。

圖1 計(jì)量檢定員工作要素圖

1.1 計(jì)量檢定相關(guān)法律法規(guī)是計(jì)量檢定員開展工作的基礎(chǔ)

對(duì)一個(gè)確定的計(jì)量范圍實(shí)行法制管理，是計(jì)量的特征之一。計(jì)量如失去法制性，不通過立法來予以保障，所謂計(jì)量的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性就成了一句空話。作為從事計(jì)量工作的人員，更應(yīng)該將懂法知法，樹立計(jì)量法律意識(shí)作為基本素質(zhì)。

如果缺乏法律法規(guī)意識(shí)，會(huì)給小到企業(yè)、大到行業(yè)和國(guó)家?guī)砩鐣?huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的損失，作為計(jì)量檢定人員個(gè)人，嚴(yán)重者將依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第十章第五十九條規(guī)定，“有下列行為之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）偽造檢定數(shù)據(jù)的；（二）出具錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，給送檢一方造成損失的；（三）違反計(jì)量檢定規(guī)程進(jìn)行計(jì)量檢定的；（四）使用未經(jīng)考核合格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開展檢定的；（五）未取得計(jì)量檢定證件執(zhí)行計(jì)量檢定的?！?/p>

目前，我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)量相關(guān)法律法規(guī)共有17項(xiàng)（見表1），涉及到計(jì)量人員管理的有6項(xiàng)。

表1 國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)目錄

表1 （續(xù)）

1.2 計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是計(jì)量檢定員開展工作的依托

計(jì)量檢定員從事計(jì)量檢定活動(dòng)，除了由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及各省級(jí)、及市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督管理，還應(yīng)當(dāng)依托從屬于有關(guān)計(jì)量組織機(jī)構(gòu)，并經(jīng)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)依照計(jì)量檢定員考核規(guī)則等要求考核合格。目前，我行業(yè)授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有15家，其中10家為汽車專業(yè)，3家為公路專業(yè)，艙容和水運(yùn)各1家。

1.3 計(jì)量器具是計(jì)量檢定員開展計(jì)量工作的手段

計(jì)量器具是指能用以直接或間接測(cè)出被測(cè)對(duì)象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。計(jì)量器具廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、科研領(lǐng)域和人民生活等各方面，在整個(gè)計(jì)量立法中處于相當(dāng)重要的地位。因?yàn)槿珖?guó)量值的統(tǒng)一，首先反映在計(jì)量器具的準(zhǔn)確一致上，計(jì)量器具不僅是監(jiān)督管理的主要對(duì)象，而且是計(jì)量部門提供計(jì)量保證的技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二章第四條和第七條的規(guī)定，計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)“具有稱職的保存、維護(hù)、使用人員”。這個(gè)規(guī)定不僅要求有專門的計(jì)量人員對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行管理，并且要求有相當(dāng)技術(shù)素質(zhì)的器具使用人員，以確保計(jì)量檢定的公正性和準(zhǔn)確性。

1.4 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程是計(jì)量檢定員開展計(jì)量工作的依據(jù)

熟悉和掌握計(jì)量器具的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，是計(jì)量檢定員應(yīng)當(dāng)具備的基本從業(yè)素質(zhì)。無論是工作中對(duì)器具的檢定校準(zhǔn)，還是計(jì)量檢定員的培訓(xùn)，都與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢定規(guī)程密切相關(guān)。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)共有101項(xiàng)計(jì)量檢定規(guī)程，其中公路工程方面的55項(xiàng)，汽車檢測(cè)設(shè)備24項(xiàng)，水運(yùn)工程方面22項(xiàng)，面對(duì)日新月異的交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，缺口還很大，從某種意義上講，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的不完善、不全面，也對(duì)行業(yè)計(jì)量檢定員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和從業(yè)發(fā)展有一定的限制。

綜上可見，計(jì)量檢定員的工作與以上四個(gè)要素息息相關(guān)。計(jì)量檢定隊(duì)伍和上述四個(gè)要素一起，共同構(gòu)成了計(jì)量工作的整體。因此，計(jì)量檢定隊(duì)伍的發(fā)展，不僅要著眼于計(jì)量檢定員管理本身，還應(yīng)當(dāng)從計(jì)量法律法規(guī)、計(jì)量機(jī)構(gòu)、計(jì)量器具和計(jì)量檢定規(guī)程四個(gè)方面多角度入手，為計(jì)量檢定員的發(fā)展提供良好的平臺(tái)和環(huán)境。要進(jìn)一步完善計(jì)量檢定員管理工作，對(duì)計(jì)量檢定員管理模式進(jìn)行改革，適應(yīng)當(dāng)前計(jì)量發(fā)展和管理的需要。提高計(jì)量檢定人員的知識(shí)和能力，從而提高檢定工作質(zhì)量，確保量值準(zhǔn)確可靠。

2 計(jì)量檢定員管理概述

我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)計(jì)量檢定員的管理，主要是依據(jù)1989年制定的《計(jì)量法》以及2008年重新修訂的 《計(jì)量檢定人員管理辦法》。2006年4月26日，人事部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《注冊(cè)計(jì)量師制度暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）、《注冊(cè)計(jì)量師資格考試實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考試辦法》）、《注冊(cè)計(jì)量師資格考核認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）等文件）。文件規(guī)定，從2006年6月1日起，我國(guó)開始實(shí)施注冊(cè)計(jì)量師制度。

從“計(jì)量檢定員”到“注冊(cè)計(jì)量師”，我國(guó)的計(jì)量檢定員管理邁上了職業(yè)資格制度的道路，不僅是維護(hù)正常計(jì)量職業(yè)秩序的一項(xiàng)重要工作，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種計(jì)量人才評(píng)價(jià)機(jī)制。這一舉措，使得對(duì)計(jì)量檢定員的管理，通過統(tǒng)一考試和動(dòng)態(tài)注冊(cè)管理，體現(xiàn)了公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則。此外，“注冊(cè)計(jì)量師”職業(yè)資格制度的施行，還有利于提高專業(yè)人員素質(zhì)，通過不斷實(shí)施的計(jì)量職業(yè)知識(shí)技術(shù)更新培訓(xùn)和相關(guān)計(jì)量法律法規(guī)知識(shí)的教育，能促使計(jì)量檢定員不斷提高自身綜合素質(zhì)和依法執(zhí)業(yè)的能力。從更廣闊的角度看，職業(yè)資格制度是參與世界經(jīng)濟(jì)交流與合作的需要，能夠提高專業(yè)技術(shù)人員的社會(huì)認(rèn)知度，更好的使計(jì)量的服務(wù)作用得到體現(xiàn)。

3 計(jì)量檢定員管理形勢(shì)的SWOT分析

SWOT是一種戰(zhàn)略分析方法，通過對(duì)被分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，通過內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合來清晰地確定被分析對(duì)象的資源優(yōu)勢(shì)和缺陷，了解對(duì)象所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面加以調(diào)整方法、資源以保障被分析對(duì)象的實(shí)行以達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢(shì)）、weaknesses（劣勢(shì)）、opportunities（機(jī)遇）、threats（挑戰(zhàn)）。本節(jié)采用SWOT分析法，對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量檢定員管理的形勢(shì)進(jìn)行分析（見圖2）。

圖2 計(jì)量檢定員管理形勢(shì)：SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)

交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量檢定員管理工作的開展，首先得益于交通運(yùn)輸行業(yè)以及行業(yè)主管部門對(duì)計(jì)量工作的重視。交通計(jì)量是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量檢定員則是交通計(jì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量。

其次，在人員培訓(xùn)方面，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究所從1999年開始負(fù)責(zé)對(duì)交通行業(yè)的計(jì)量檢定人員進(jìn)行培訓(xùn)考核發(fā)證及復(fù)核換證工作，為行業(yè)培養(yǎng)了大量的計(jì)量檢定人才，同時(shí)也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，為后續(xù)加強(qiáng)計(jì)量檢定員的培訓(xùn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另外，和其他行業(yè)單一量值、單一參數(shù)的計(jì)量器具相比，交通運(yùn)輸行業(yè)的計(jì)量工作有著復(fù)合參數(shù)、多元量值的特點(diǎn)，并具有極強(qiáng)的專業(yè)性，因而交通行業(yè)開展計(jì)量檢定員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，具有不可比擬的獨(dú)特性和優(yōu)勢(shì)。

3.2 劣勢(shì)

一方面，由于對(duì)行業(yè)內(nèi)計(jì)量檢定員未形成系統(tǒng)化、持續(xù)化的管理，因而對(duì)行業(yè)內(nèi)計(jì)量檢定員的情況沒有持續(xù)跟蹤掌握。

另一方面，我行業(yè)對(duì)行業(yè)內(nèi)計(jì)量檢定員的培訓(xùn)未能形成有效的評(píng)價(jià)和追蹤，加上培訓(xùn)的頻次和培訓(xùn)內(nèi)容的局限性，使得相當(dāng)一大部分計(jì)量檢定員的繼續(xù)教育未能得到充分的滿足。

3.3 機(jī)遇

到2020年，我國(guó)將建成更安全、更暢通、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)體系。這對(duì)交通行業(yè)計(jì)量檢定員管理提出了新的、更高的要求。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，做好“三個(gè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展目標(biāo)，要求加強(qiáng)交通行業(yè)從業(yè)人員的管理。計(jì)量直接關(guān)系到交通行業(yè)的安全發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代交通業(yè)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量檢定員管理體系，不斷提高交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量檢定員的職業(yè)技能和職業(yè)道德水平。

另外，國(guó)家道路橋梁計(jì)量中心站的成立，標(biāo)志著在道路橋梁計(jì)量專業(yè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸行業(yè)具有了國(guó)家級(jí)計(jì)量站，有利于該行業(yè)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展、有利于該行業(yè)計(jì)量檢定規(guī)程和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、有利于該行業(yè)計(jì)量器具的溯源和統(tǒng)一管理，同時(shí)，為該行業(yè)計(jì)量檢定員的發(fā)展提供了非常好的平臺(tái)。

3.4 挑戰(zhàn)

一方面，《計(jì)量法》還在修訂當(dāng)中，對(duì)行業(yè)計(jì)量的職權(quán)還尚未明確。在這個(gè)背景下，我行業(yè)的計(jì)量工作和計(jì)量檢定員管理工作，要不斷的跟蹤國(guó)家計(jì)量政策法規(guī)的形勢(shì)，適時(shí)的建立高效的、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的計(jì)量檢定員管理制度。

另一方面，當(dāng)前，我國(guó)的計(jì)量從業(yè)人員職業(yè)資格發(fā)展還處于過渡期，“注冊(cè)計(jì)量師”是大的趨勢(shì)，但是在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期內(nèi)，持有 “計(jì)量檢定員證”的計(jì)量檢定人員還將作為我國(guó)計(jì)量檢定事業(yè)發(fā)展的主力軍。我行業(yè)對(duì)計(jì)量檢定員的管理要求，也要順應(yīng)這一形式和趨勢(shì)，才能更好的發(fā)揮行業(yè)計(jì)量的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語

交通運(yùn)輸行業(yè)的計(jì)量檢定員管理，一方面要緊跟國(guó)家相關(guān)法律政策的進(jìn)展和實(shí)施的步伐，開展好計(jì)量檢定員和注冊(cè)計(jì)量師考核的政策宣傳和普及工作，另一方面也要結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)計(jì)量檢定員的實(shí)際需要，不僅要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)工作，還應(yīng)當(dāng)與國(guó)家質(zhì)檢總局和各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行多方面的溝通，在考核內(nèi)容的設(shè)置上增強(qiáng)專業(yè)部分的比重和質(zhì)量。

行業(yè)計(jì)量人員隊(duì)伍的管理，首先要依托行業(yè)計(jì)量宏觀政策的支持，依托行業(yè)計(jì)量機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置和良好運(yùn)行，使人員隊(duì)伍建設(shè)在宏觀環(huán)境上獲得保障。目前行業(yè)計(jì)量工作開展的外部環(huán)境較弱，沒有為計(jì)量人員開展工作和業(yè)務(wù)研究提供基礎(chǔ)。

在行業(yè)內(nèi)部，要保證合格的計(jì)量人員隊(duì)伍，對(duì)計(jì)量人員的管理應(yīng)該建立相應(yīng)的管理體系，人員的培訓(xùn)更應(yīng)當(dāng)作為抓手。目前，各地行業(yè)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展上或多或少都有一定問題和困難，各機(jī)構(gòu)在地域分布和專業(yè)設(shè)置上也不均衡，因而對(duì)計(jì)量檢定人員的統(tǒng)一管理存在一定困難。人員的培訓(xùn)，面臨行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度不健全、行業(yè)計(jì)量人員考核不完善的局面，在一定程度上造成了行業(yè)內(nèi)計(jì)量人員培訓(xùn)開展不持續(xù)、內(nèi)容不全面、參與不積極、效果不滿意的狀況。

目前，隨著國(guó)家道路橋梁專業(yè)計(jì)量站的建設(shè)和行業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)的重組，應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，對(duì)計(jì)量檢定人員的管理、尤其是培訓(xùn)工作，建立相應(yīng)的制度，全面掌握行業(yè)計(jì)量人員的信息，加強(qiáng)行業(yè)計(jì)量人員的培訓(xùn)教育，建立一支業(yè)務(wù)能力突出、工作素質(zhì)過硬的計(jì)量人員隊(duì)伍。