縣域經濟發展的法律思考

安桂榮　宋楊

摘 要：據統計，我國有2853個縣級行政區域，70%的人口集中在縣域，我國的法治化建設不能忽視這樣一個群體和廣闊的空間。縣域經濟是以縣城為中心，鄉（鎮）為紐帶、農村為腹地的一種特殊的區域經濟。立足于縣域經濟發展現狀，深入分析縣域經濟發展中存在的問題，并提出相應的法律對策，為發展和完善我國縣域經濟法治建設提供有益的幫助。

關鍵詞：縣域經濟；依法治縣；依法行政

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0119-02

據統計，我國有2853個縣級行政區域，70%的人口集中在縣域，我國的法治化建設不能忽視這樣一個群體和廣闊的空間。我國“十二五”規劃綱要再一次特別強調“增強縣域經濟發展活力”，十八大之后，縣域經濟發展將進入“統籌推動縣域經濟科學發展”的新階段。

一、縣域經濟發展的現狀

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。它具有如下特征。

（一）區域性

縣域經濟屬于區域經濟范疇，是中國經濟中的一種特殊的區域經濟，具體來說是以縣城為中心，以鄉鎮為紐帶，以農村為腹地的基礎行政區域經濟。

（二）地域性

縣域經濟以縣級行政區劃為地理空間，區域界限明確。與城市的“市轄區”相比，縣域經濟的范圍相對較小，但其經濟結構更具特色。

（三）獨立性

縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，它可通過發揮政府的經濟職能作用，對本區內的經濟活動進行統一的、有計劃的宏觀調控，是一個相對獨立的經濟體系。……