當代中國戶籍制度變遷分析與思考

葉晨鈺　王清

摘 要：從政治學的制度變遷和公共政策理論、經濟學中的新制度經濟學和公共產品理論、社會學的公民權利等不同視角分析探討了當代中國戶籍制度的變遷過程和制度的內涵、發展，對現有戶籍制度研究共識進行了分析與思考，探討了現有戶籍制度的發展及其改革的方向。

關鍵詞：戶籍制度；制度變遷；公共產品；改革方向

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0061-03

半個多世紀以來，戶籍制度作為一種強制性身份制度，一直牽連著全體國民的切身利益，特別是改革開放以來，中國的戶籍管理制度不斷受到來自學術界的批評，絕大多數的學者都將戶籍制度視作阻礙我國合理的城市化進程的最關鍵的要素。本文從政治學的公共政策理論和制度變遷、經濟學的新制度經濟學和公共產品理論、社會學的公民權利視角對當代中國戶籍制度的變遷、發展和戶籍制度改革的方向進行了探討。

一、當代中國戶籍制度變遷與發展的理論分析

在新中國成立的60余年中，我國戶籍制度經歷了幾次重大變化。新中國建立初期，政府在法律上對遷徙自由持肯定態度；1958年，我國頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，二元制戶籍制度正式形成，隨后直至“文革”結束期間都采取強制性規定阻止、控制城際間、城鄉間的人口遷移，70年代末提出“農轉非”并逐步放寬資格限制，80年代出現和推行“藍印戶口”，90年代推行社會主義市場經濟以來各地方政府出臺了新的戶籍管理政策。……