房產稅應在基本消費內免征

賀 鏗（全國人大財經委原副主任委員）

房產稅應在基本消費內免征

賀 鏗（全國人大財經委原副主任委員）

開征房產稅的意義主要是調節合理消費住房，讓民眾住得起房，卻不能過度消費，更不能把它當作一個投資、投機的方法。

房地產業是一個極其重要的民生產業，它是實體經濟，而不是一部分人所理解的虛擬經濟。

有一些理論家對這個問題的認識還不如一千多年前的詩人杜甫。杜甫清楚地認識到，房地產業就是要蓋千千萬萬的廣廈，解決天下寒士的居住問題，但現在的理論家大肆鼓吹房地產是投資場所，他們關心的并不是房子的使用功能，而是升值功能。

更糟糕的是，地方政府關心的也不是房地產的使用功能，而是土地的財政功能和房地產的GDP功能，將房地產定位為支柱產業，這本質上就是“GDP掛帥”。

可房地產本身是不動產，不僅一個國家不能把它當作支柱產業來對待，就是一個地區，也不能把它當作支柱產業來發展。支柱產業是地方GDP最重要的支持部門，但房地產應該根據實際情況滿足居民居住。

現在大家一致認為中國的房地產有泡沫，只是有些人對這個問題估計過了，而有些人估計不足。我認為中國的房地產泡沫與2008年美國的房地產泡沫表現是不同的，美國的泡沫主要是投機者對次貸進行金融包裝，用杠桿工具形成了金融泡沫。而中國的房地產泡沫主要表現有三個特點：一是平均房價與平均居民收入水平脫節，相差很大；二是投資投機性購房在整個購房當中的比例不小；三是空置房問題，所謂的“鬼城”在不斷增多。在金融方面的主要表現則是政府、開發商和房屋購買者之間的資金關系錯綜復雜，隱含的風險比較大，現在的研究還不是很深入，因為關于房地產方面的數據五花八門，各種判斷都缺少充分的依據，但風險不可低估，這是毫無疑問的。當前已經出現的鄂爾多斯、溫州的情況，應引起每一個人的關注。

承認房地產泡沫，就得弄清楚它產生的原因，否則調控和治理都是空談。

中國房地產泡沫形成的原因其實并不復雜，主要是地方政府炒地、投機者炒房形成的泡沫。地方政府為了土地財政，脫離實際的需求，誘導地價上漲，開發商過度開發，鄂爾多斯就是一個典型。溫州則是另一個典型，投機者為了得到利益，拼命炒作，誘導房價上漲。

既然是這樣形成的泡沫，治理、調控本應當針對這些形成泡沫的原因，可是我們多年來調控的措施就是限購、限貸，既不合理又不合法，也沒有針對原因，加上一些地方政府對房地產調控問題的陽奉陰違，調控效果不是很明顯，房價甚至越調越漲，原因就是炒地炒房的因素根本沒有解決。

為解決這個問題而產生的房產稅，我認為必須開征。因為房產稅是促進住房合理消費的重要經濟杠桿，它的指導思想是不增加基本消費的負擔。比如，現在城市居民人均住房面積35平方米，這35平方米應該免稅，對于超過35平方米的部分可以適當征稅，超過越多則稅率越高。也就是說，讓你住得起房，但不能過度消費，更不能把房地產當作投資、投機的東西。

在財政分配上，房產稅收地方稅是許多國家的經驗，但土地收入可以歸中央財政，中央應該把這個錢用于建設廉租房、改造棚戶區和加強社會保障。