鄂倫春自治旗社會撫養費征收四步曲

李文武

鄂倫春自治旗是國家四類地區，國家級貧困縣，地域總面積59880平方公里，相當于呼倫貝爾市的五分之一，是呼倫貝爾市面積最大的旗（市）。全旗下轄8鎮2鄉、有7個獵民村、82個行政村，境內駐有內蒙古大興安嶺林管局所屬的6個林業局和大興安嶺農場局及所屬的6個國營農場，境內還有黑龍江省大興安嶺林管局及加格達奇、松嶺兩區，面積大、人口分散、人員結構復雜等客觀因素，造成我旗非符合政策出生現象嚴重，社會撫養費征收非常困難。

一、加強宣傳、教育工作，營造良好的征收環境

充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體和采用計生宣傳車、宣傳標語、墻報、黑板報等方便快捷形式，積極面向廣大群眾宣傳《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》、《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規。積極對違法生育對象、計生干部做好思想工作，使群眾明白國家現行生育政策，對政策外生育處罰政策，澄清一些群眾只要交錢就可以多生孩子的錯誤認識。同時，加大反面典型的宣傳報道力度，對有能力但拒不交納者，發現一例，曝光一例，處理一例，就案講法，教育一片，使“計劃生育”的觀念深入人心，從而減少違法生育現象發生。

二、建立部門聯動的征收機制

鄂倫春自治旗在社會撫養費征收中，充分調動相關部門積極性，把充分發揮他們的職能作用放在突出位置。成立由組織、紀檢、公安、宣傳、計生等部門參加的征收領導小組以及由法院、公安、計生部門參加的綜合執法隊伍，加強統一領導、調度，保證各相關部門既明確分工又密切合作，對計劃生育案件快立、快查、快辦，形成齊抓共管、綜合治理的新局面，并在每年聯合各相關部門開展一次社會撫養費征收“攻堅月”活動，集中治理歷年的沉案、積案，營造良好的征收環境。

三、不斷提高計生執法人員的素質和水平

鄂倫春自治旗人口和計劃生育局加大對鄉鎮計生執法人員在法規和依法行政等方面的培訓，通過培訓使計劃生育行政執法人員的法律意識得到提高，促使其理解行政執法的內涵，提高依法辦事的自覺性，增強他們依法行政，依法執法的觀念；使執法人員在思想意識的層面上杜絕違法執法、職權異化等現象，改變淡薄的依法行政觀念；切實提高計生執法人員的執法水平，規范計生行政行為，做到不失職、不越權、不徇私情，確保社會撫養費征收工作依法實施、規范執行。

四、嚴格遵循社會撫養費征收的法律程序，堅持文明執法

鄂倫春自治旗人口和計劃生育局為更好的遵循相應的準則和程序，做到文明執法，制定了“六個”嚴格規范執法，即：一是嚴格確定征收主體。征收前首先對征收主體“驗明證身”，征收者要持證上崗，掛牌征收。二是嚴格確認征收對象和范圍。要依據《社會扶養費征收管理辦法》的規定，劃定社會撫養費征收的對象和范圍，做到應收之人一個都不能少，不應收之人一個也不能有。三是嚴格依法行政。必須嚴格執行“計劃生育行政執法七個不準”，堅決杜絕非法關押和不經法定程序以群眾財物抵繳社會撫養費的行為發生。四是嚴格履行執法程序。按照立案、調查取證、作出征收決定、制作征收決定書、申請法院強制執行等程序進行。五是嚴格執行征收標準。嚴格按照《條例》的規定征收，不得隨意提高或降低標準或擅自增加收費項目。六是嚴格落實黨政紀處分。依法界定行政職權，明確執法崗位，合理分解執法責任，完善和改進行政執法評議考核制度和行政執法過錯追究制度，建立行政執法績效評估和獎勵辦法。按照職責分工和“誰主管、誰負責”的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

鄂倫春自治旗人口和計劃生育局采取平時管理和集中治理相結合的工作方式，加大對社會撫養費征收力度，取得了良好的效果。旗人口和計劃生育局全年共計共辦結違法生育案件案件94例，共計征收社會撫養費835369元，其中攻堅月期間共辦結違法生育案件案件34例，征收社會撫養費225916元。同時完成了全旗“十一五”期間以來社會撫養費征收案件的積案清查工作，較好的化解了社會矛盾，避免了各類信訪案件的發生，有效震懾了違法生育對象，為全旗營造了良好的依法行政氛圍。

（作者單位：鄂倫春旗人口計生局）

（編輯 劉旖）