官員財產(chǎn)申報：陽光下還有陰影

◎劉愷 汪平 陶短房

官員財產(chǎn)申報：陽光下還有陰影

◎劉愷 汪平 陶短房

印度：悄無聲息粉飾賬面

對于官員財產(chǎn)監(jiān)管，印度很早就有了法律依據(jù)。早在1961年，印度政府頒布了《個人所得稅法案》，規(guī)定所有公民必須申報個人所得，并據(jù)此繳稅，政府則根據(jù)納稅來監(jiān)控官員資產(chǎn)。此外，印度所有公職人員工資都打入銀行賬戶，以便于財政部門掌握；包括租房、兼職在內(nèi)的經(jīng)濟活動也要以支票結(jié)算。

但是，在貪污腐敗盛行的印度，雖然有立法，貫徹執(zhí)行得并不好，即便有銀行賬戶可查，官員也會在其他方面造假，擁有不動產(chǎn)或大額現(xiàn)金。

2011年一場席卷全印的“反腐敗絕食抗議”意外促成了印度的官員財產(chǎn)公示制度，盡管約束對象目前僅限于內(nèi)閣部長級以上高官。高壓之下，印度總理辛格當(dāng)年6月要求他政府內(nèi)的所有部長申報個人財產(chǎn)明細(xì)，并在政府網(wǎng)站對相關(guān)信息予以公開，以供公眾查閱。

總理金口一開，下面也只有照章辦事，原本以為這些早就撈得盆滿缽滿的官員會趁機大肆脫手不動產(chǎn)或者名貴物品，意外的是，余下來的幾個月倒也無聲無息。

不過這只是表面平靜，其實是暗流涌動，這些內(nèi)閣部長統(tǒng)統(tǒng)不是省油的燈，他們都是在政壇摸爬滾打多年的老油子，政商兩界也是人脈深厚，不需自己動手，就有專業(yè)會計人士幫他們做好賬面的粉飾工作。

同時，因為財產(chǎn)公示僅限于內(nèi)閣部長（相當(dāng)于中國省部級），范圍有限，人數(shù)較少，并沒有命令廣大中小官員也進(jìn)行財產(chǎn)公示，威懾力相當(dāng)有限，頂多只是做做樣子。即使有了具體要求，也只怕是上行下效，集體作假。

截至當(dāng)年9月，包括總理在內(nèi)的70多位部長級高官紛紛公開財產(chǎn)，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年總理辛格本人的財產(chǎn)共計5100萬盧比 （1元人民幣約合8.78盧比），時任財政部長、現(xiàn)任印度總統(tǒng)穆克吉的資產(chǎn)約為3000萬盧比，國防部長安東尼為18.2萬盧比 （另有390萬盧比是與妻子共有的財產(chǎn)）；外長克里希納為1600萬盧比……

然而，印度民眾并不相信這些所謂的公開數(shù)字，認(rèn)為這只是政府迫于民間風(fēng)頭正勁的反腐行動，再加上那段時間電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體對政府狂轟濫炸，無奈之下出的對策。這些賬面數(shù)字也只是財務(wù)作假，糊弄老百姓和一些不明真相的媒體。記者的一位印度朋友更是調(diào)侃地說：“他們的實際財富肯定都比公布的數(shù)字多好幾個零。”

盡管印度政府一直標(biāo)榜民主國家公開透明，但實際情況并不是那么回事，由于復(fù)雜的政治生態(tài)和貪腐行為的根深蒂固，腐敗已深入印度公務(wù)員骨髓，他們互相勾結(jié)和包庇，即使公開財產(chǎn)，不過是做樣子，弄虛作假。“他們中很多人都有瑞士一些銀行的賬戶，而且家庭親戚之間共同貪污分贓的情況也很普遍，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)也是不費吹灰之力。”本報記者的印度朋友如是透露。

俄羅斯：海外購房來洗白

2008年初，43歲的梅德韋杰夫，以青年才俊的政治新星形象，登上總統(tǒng)寶座。上任之初，他高舉反腐旗幟，并將官員收入和財產(chǎn)申報制度作為突破口，這也是他競選總統(tǒng)時的承諾之一。因為腐敗問題是俄羅斯社會之痛。一項調(diào)查顯示，超過七成民眾認(rèn)為國內(nèi)腐敗問題嚴(yán)重或很嚴(yán)重。

梅德韋杰夫?qū)⒎锤鳛樾抡坏牧硪粋€背景，是在當(dāng)時金融危機影響下，俄經(jīng)濟大滑坡、失業(yè)問題尖銳、政府滿意度下降，官員腐敗問題處理不當(dāng)會進(jìn)一步激化社會矛盾。

于是，梅德韋杰夫于2009年3月底不僅牽頭成立由他本人領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗委員會，而且于當(dāng)年年底簽署《反腐敗法》，繼而帶頭公布個人和家庭財產(chǎn)。此后，時任總理普京和其他政要也相繼曬“家底”，成為當(dāng)時俄政壇的獨特風(fēng)景線。

俄羅斯正式實施財產(chǎn)申報制度之前，表面看來，那些腐敗成風(fēng)的官員在國內(nèi)并沒有什么動作，也沒有大規(guī)模拋售房產(chǎn)和資產(chǎn)的現(xiàn)象。分析人士認(rèn)為，從梅德韋杰夫帶頭申報個人收入，到官員收入申報制度于2010年正式實施前的一年內(nèi)，大小官員們有足夠時間轉(zhuǎn)移來路不明的資產(chǎn)。一些分析人士指出，盡管很多官員的收入從財產(chǎn)申報表上看毫無問題，但實際情況并非如此。

根據(jù)俄媒體的調(diào)查，在國內(nèi)實施財產(chǎn)強制申報前后，在海外購置資產(chǎn)成為風(fēng)潮。根據(jù)2011年俄官員財產(chǎn)申報的情況看，有100多名官員承認(rèn)在海外擁有房產(chǎn)。目前，俄醞釀出臺禁止官員海外資產(chǎn)法案，其重要目的也正是要堵住俄官員“洗白”非法收入的漏洞。

其次，有分析人士指出，俄政府一直高調(diào)反腐，不少官員已經(jīng)在“斗爭”中覓得門道，他們通過家屬、親戚或者代理人的名義購買房產(chǎn)、汽車或股票等，借此規(guī)避檢查，這也正是“妻子收入比丈夫高”的重要原因。

最重要的是，俄實施財產(chǎn)申報制度的初衷是預(yù)防腐敗，而不是將貪腐官員繩之以法，因此并未制定懲戒細(xì)則，也沒有設(shè)立專門機構(gòu)來負(fù)責(zé)審查申報情況。建立財產(chǎn)申報制度近四年來，鮮有高官因為瞞報或不報而丟官。

也正因如此，與官員們轟轟烈烈唱反腐“大戲”不同，多數(shù)民眾反應(yīng)頗為冷淡。

不過，普京去年重新?lián)慰偨y(tǒng)以來，再次收緊反腐鏈條。他曾表態(tài)支持出臺禁止官員海外資產(chǎn)法令，去年12月又批準(zhǔn)官員大額支出監(jiān)督法案，將收入申報擴展到支出申報，進(jìn)一步彰顯反腐決心。然而，由于在監(jiān)督和懲戒機制建設(shè)上依然存在嚴(yán)重缺失，不少民眾依舊懷疑財產(chǎn)申報會不會淪為面子工程，申報制度能否真正落到實處并取得實效，還有待觀察。

加拿大：報稅制度更見成效

在加拿大，官員用不用財產(chǎn)申報？如果用，他們是否會有緊張的舉動？也有，也沒有。說“沒有”，是因為加拿大三級政府均沒有“官員財產(chǎn)申報”的明文規(guī)定，官員沒有義務(wù)向任何部門說明自己的財產(chǎn)數(shù)目、狀況和來源。說“有”，是因為加拿大有明確的法律，確保官員收入、財產(chǎn)狀況的透明化和隨時受到監(jiān)督。

早在1983年，加拿大就公布了《聯(lián)邦信息法》，規(guī)定公眾有權(quán)平等獲得政府信息，任何人都可登錄官方網(wǎng)站，查詢官員收入、銜級等資訊，而政府有義務(wù)公示每名官員上級或監(jiān)督部門的聯(lián)系方式以便監(jiān)督。任何人只要想了解，就可大大方方查到任何級別官員的收入明細(xì)，倘覺得“有貓膩”，更可隨時向有關(guān)監(jiān)督部門，或這些官員的上級反映。

不僅如此，加拿大三級政府還有專門的財務(wù)監(jiān)督審計部門，對政府和政府官員的財政收支進(jìn)行監(jiān)督。在聯(lián)邦層面，這個財務(wù)監(jiān)督審計部門——審計署為獨立機構(gòu)，下設(shè)一個專門委員會，定期（通常一年一次）向議會提交監(jiān)督報告，以監(jiān)督政府和政府官員的財政收支問題，值得一提的是，為防止官官相護(hù)，該專門委員會的負(fù)責(zé)人照例由反對黨人士出任。

自1985年起，加拿大聯(lián)邦政府還特別設(shè)立廉政專員，并成立專門機構(gòu)“公共部門道德署”，專司廉政教育、咨詢，并負(fù)責(zé)對在職、退休政府官員執(zhí)行準(zhǔn)則情況進(jìn)行獨立調(diào)查，被調(diào)查者如觸犯準(zhǔn)則，將受到嚴(yán)肅的行政甚至司法追究。

沒有“財產(chǎn)申報”，加拿大的官員們會否因此如釋重負(fù)？才不會。加拿大之所以不采用財產(chǎn)申報制度，是基于以下兩點考慮。

首先，財產(chǎn)申報初衷雖好，其成效如何，很大程度上仍系于申報官員的“人品”；廉潔的官員是否申報都不會作奸犯科，“手腳不干凈”者則必然會在申報中做手腳，如此則所申報的信息，其準(zhǔn)確性和價值都會大打折扣。

其次，加拿大擁有號稱全球最嚴(yán)密稅務(wù)法則和稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不論官員平民、富人貧者，任何人都很難出現(xiàn)巨額收入、財產(chǎn)來源不明的情況，因為一旦出現(xiàn)這種情況，在一年一度的報稅中就會無所遁形。

甚至，即便什么也不做，同樣可能“東窗事發(fā)”：前總理馬爾羅尼退休后違規(guī)成為德國軍火商施賴伯的政治游說者，并獲得30萬美元（1美元約合6.27元人民幣）好處費，結(jié)果因這筆資金一直放在自家保險柜中，既沒有交給任何機構(gòu)也沒有報稅，而被認(rèn)定違規(guī)。

因此，從加拿大可知，財產(chǎn)申報固然重要，但更重要的，是形成對官員財產(chǎn)、收入狀況嚴(yán)密、有效的監(jiān)控和管理，尚缺乏這樣的機制，即便有申報形式，如何保證這些申報的財產(chǎn)、收入狀況符合實際？在信息單向透明的情況下，真正的貪官若想轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，掩人耳目，還用得著“拆房子賣地”這么蠢么？

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）