改革方法七論

◎《領導決策信息》摘編

改革方法七論

◎《領導決策信息》摘編

中國正在快速迎來改革開放的新春天，這種春天將贏得未來中國的新希望。2013年1月4日，《人民日報》推出史上首塊新聞評論版，開篇即聚焦改革，并推出了七篇“深化改革方法論”系列評論。

積極回應論：為人民而改革是改革的唯一價值

在黨的十八大發出深化改革宣言書、動員令之后，體大思精的“深化改革方法論”，讓中國新一輪改革的輪廓清晰可辨。“積極回應廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待”，習近平的堅定表達，鮮明地闡述了這樣的理念：改革只有一個指向，為人民而改革，這是改革的唯一價值；改革只有一個標準，尊重人民意愿，這是改革的唯一立場。何謂回應群眾呼聲？從人民群眾反映最強烈的問題入手、從社會發展凸顯最突出的矛盾入手，來決定哪些改革要小步走、穩步走，哪些改革要不停步、邁大步，哪些改革需穩中有進，哪些改革要驚險一躍。如何讀懂人民期待？以前的改革，為的是解決溫飽；今天的改革，更著眼全面發展，追求的是社會公正，關切的是民眾尊嚴，鑄就的是發展動力。

改革起點論：科學社會主義基本原則不能丟

面對進一步深化改革新形勢，習近平語重心長告誡全黨：“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。”講方向，最根本的是我們的改革開放是社會主義制度自我完善和發展。這是中國改革開放的邏輯起點，也是今天深化改革必須堅持的正確方向。不管改什么、怎么改，都要明確中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。如何體現正確的方向？最重要的是，我們的改革必須最大限度解放和發展社會生產力，促進人的全面發展，實現共同富裕。什么是社會主義？人民幸福才是社會主義。我們推動改革、完善制度，目的就是更好地實現最廣大人民的根本利益。

頂層設計論：摸著“規律”的石頭過河

改革要改得準、走得好，必須堅持摸著石頭過河和頂層設計的辯證統一。摸著石頭過河，摸的是規律，激發的是實踐熱情。在歷史的新變局中，試錯是必要的，這個過程同時也是破除舊體制，適應新規則的過程。頂層設計，看的是全局，發揮的是制度力量，發揮牽引機和路線圖的作用。在發展過程中產生的問題，比如貧富分化、環境污染、城鄉差異、地區差距，需要通過頂層設計的方式予以解決。基層實踐的單兵突進，需要宏觀統籌予以整理和優化。只有不斷加強宏觀思考、頂層設計，改革才會更具系統性、整體性、協同性；只有繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，改革才會不斷推進、走向深入。

協調推進論：更加注重系統性整體性協調性

毫無疑問，社會越轉型，就越是新舊問題交織、利益主體紛起，孤軍奮戰、單兵突進難以走遠。改革越深入，就越要觸及深層問題、體制弊端，從長遠到現實，從宏觀到微觀的綜合治理才能起效。面對發展起來后的問題，需要用各種手段、各種方法、各種方案來共同解決，這也正是十八大以來中央一再強調“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的深意所在。沒有戶籍制度、公共服務、教育醫療等方面保障，農民工成為新市民只是一個遙不可及的夢；缺乏就業、住房、社保、人口管理等方面支撐，“異地高考”的陽光便難以照進現實；少了工資制度、稅收調節、分配秩序、公共財政等方面創新，收入分配改革就會步履維艱。

利益格局論：重新理解改革發展穩定的關系

改革發展穩定的關系，是老話題，也是新命題。今日之改革，啃的是硬骨頭，涉的是大險灘，必定觸動利益格局、打破暫時平衡；今日之穩定，面對的是世所罕見的經濟社會雙轉型，遭遇的是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。步伐稍有不慎，就會引來反彈；方案稍有不周，就會招致不滿，需要用更加科學、務實的眼光，重新理解、正確處理三者之間的關系。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。這是處理好三者關系必須堅持的邏輯前提。改革的力度、發展的速度、社會的可承受度，這是處理好改革發展穩定關系必須堅持的三個維度。

群眾基礎論：集納民智、凝聚民心、激發民力

改革關系人民利益，也是人民自己的事，不能沒有人民參與，更不能少了人民創造。缺少群眾基礎、沒有人民支持，再好的改革也不過是空中樓閣。今天，改革發展任務繁重，社會轉型復雜艱難，更需按照中央要求，通過制度創新和頂層設計，不斷激發廣大群眾的參與激情，不斷夯實改革開放的群眾基礎。越是面對分化的復雜利益格局，越是面對改革發展穩定的繁重任務，越要善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，越要善于集納民智、凝聚民心、激發民力，為深化改革夯實堅實的群眾基礎。

時間窗口論：克服“疲勞癥”防止“疑慮癥”

今天的改革，要跟得上人民群眾的殷切期待，要與轉型期的風險賽跑，與解決問題的時間窗口賽跑。只有克服“改革疲勞癥”，防止“改革疑慮癥”，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，讓人民享有更多改革成果，讓國家獲得更快發展進步，我們才能牢牢把握改革主導權，始終掌握發展主動權。回顧30多年改革開放成就，無不源自迎難而上、銳意攻堅所形成的“改革紅利”，這往往又構成進一步深化改革的機遇。就此而言，強調改革“只有進行時”，就是要以只爭朝夕的精神，破解當下現實難題，為中國將來發展蓄勢；強調改革“沒有完成時”，就是要看到改革的長期性、艱巨性、復雜性，既不盲目追求“畢其功于一役”，又能夠“小步走、快步走、不停步”，最后積小勝為大勝，積跬步致千里。

（摘自《領導決策信息》）