中美高校后勤服務與管理模式比較

顧明高

有著300多年高校發展歷程的美國，擁有世界上最發達的高等教育體系和優良的教育質量，同時也有著先進的高校后勤服務管理系統。近十年來，中國高校后勤改革雖然也取得了一定成績，但與美國相比，中國的高校后勤服務和管理體系并不是很完善，仍難以適應高等教育的發展速度。分析中美高校后勤服務與管理的差異，對中國高校后勤進一步改革發展有著重要的借鑒意義。

美國高校后勤服務多元化及管理特點

美國高校擁有強大的獨立自主權。除了州立大學和一些社區學院、企業所辦的大學以外，很多高校擁有充分的獨立自主權，能夠自負盈虧。這種獨立自主權使得美國高校的后勤服務管理形成了多種多樣的模式和特色。

校內宿舍。這是美國私立高校中很常見的學生宿舍形式。校內宿舍的配套設施比較齊全，一般配有臥室、盥洗室、洗衣間和廚房等。校內宿舍條件非常優越。

校內外公寓。其中校內公寓是提供給高校已婚的學生、留學生、研究生以及教職工居住的。而校外公寓沒有限制，付租金者即可入住。這些校內外公寓的所有權有的歸高校所屬，有的只是高校范圍之內的建筑，學校并沒有產權。

校外寄宿公寓。多數校外寄宿公寓的產權并非學校所有，而是由私人服務類的公司開辦經營，用來滿足不同學生的住宿需求。這樣的公寓配備有主要的家庭生活品、家具和家電等，可以按照學生的需求來增添設備。

私人家庭。美國高校學生還可以租住在學校附近的居民家庭。有不少家庭愿意將自己的房子全部或部分出租給高校的學生。其中部分出租占有相當一部分比例，這些家庭成員認為高校學生既素質高，背景又單純。有的家庭甚至可以讓住宿的高校生通過打掃家庭衛生來折減一部分或者全部的租金。

美國大學里的餐廳和食堂經營方式主要分為校方經營和承包給外人經營兩種。餐廳和食堂里有很多高校學生兼職打工。美國高校的餐廳也是多種多樣的，其中主要的有快餐廳、自主餐廳和一般餐廳。高校餐廳是多功能性的，既可以服務學生就餐，又可以成為各專業學生討論和交流的場所。比如耶魯大學，餐廳并不單是用來就餐的，還是學生進行學術研討的場所，這也是耶魯大學的特色之一。美國高校的餐廳也使得高校有限的設施被賦予了多種功能，從而擁有較高的利用效率。還有一些餐廳像校外餐廳一樣，教職工和學生可以點菜招待客人。除此之外，如酒吧、咖啡屋、露天廣場這些非正規的休閑場所，也是大學生的就餐之地。

除了服務多元化之外，美國高校后勤管理模式同樣靈活多樣。其中最主要的三類為：學校直接參與型、專門機構負責型、學校與專門機構共同管理型。

學校直接參與型 由學校專門組建后勤服務管理機構，高校直接參與后勤管理工作。一般學校會建立以校長為主的專門負責管理學校后勤機構的組織，除負責教學任務的副校長外，其他的副校長都負責后勤的各項管理實務。有的是高校委派若干名行政人員專門管理，有的是學校直接管理，有的是學校吸納社會第三產業來管理，有的是以學校管理為主，兼納第三產業介入。高校通過競標方式吸引校外服務機構，來協助學校滿足學生對后勤服務的要求。高校與第三方簽訂操作性很強的協議條款，這不但有助于發生服務質量糾紛時，可以按照合同條款得到盡快解決，還有利于學校的監督。

專門機構負責型 高校不設有任何的管理機構，后勤服務事務完全脫離于高校運作，由相關的專門機構運營管理。專門機構可以自己直接創辦后勤產業，也可以吸納社會第三產業個體和組織參與其中。這是一種非營利的公益性質的社會團體組織，以經營學生公寓和學生食堂這兩個方面為主，在不計較利潤的前提下自主經營的機構。同時，接受政府給予的相應財政補貼。學生公寓、食堂及其附屬服務設施均由政府公共資金投入，屬于國家所有，具有服務范圍相對特定、補貼對象明確、附屬及保障設施齊全等特點。

學校與機構共同管理型 社會及其第三產業團體和個人參與高校后勤服務的程度很高，同時高校的后勤部門也有比較多的選擇余地，只需要保留少數后勤行政管理人員。采取這種在高校引進社會力量參與高校后勤服務及運營的模式，既可以節約管理開支，又可以減少對后勤人員和設備維護保養的投入，還可以增加學校的盈利。同時也形成了競爭機構，提高了工作效率，創新了工作機制。

對我國高校后勤服務與管理改革的啟示

我國高校后勤經過十多年的改革與探索，逐漸形成一種有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制與高校辦學規律的高校后勤保障體系。以學生宿舍為例，既有高校直接修建、直接管理和收費的模式，也有引進企業投資修建、參與管理，實行“誰投資，誰受益”的模式。通過改革，學校后勤運營和管理機制發生了很大的變化，食堂的硬件設施、飯菜質量和服務態度得到較大程度改善。然而從實踐來看，我國高校后勤服務和管理仍存在一些問題，需要進一步改革發展。

推行具有現代企業制度所規定的法人性質的企業 通過不斷提高高校后勤社會化的程度，要把高校的后勤工作納入到市場體系中，改變中國傳統的屬于事業型的高校后勤服務企業模式。對于后勤的社會化問題，不能單純地理解為后勤完全推給社會。在此方面，美國高校大多根據自己的校情、教學和科研管理需求來決定后勤工作社會化的程度。因此，我國高校應該按經濟規律辦事，按照國情和校情推進高校后勤的社會化進程。

進一步發揮政府在高校后勤社會化進程中的主導作用 例如推進高校后勤市場化改革，必然產生經濟實體與學校本體的分離，學校便會失去一定的支配權力。而且后勤工作完全按照企業模式運行，必然會導致取消相應的福利服務，師生員工會產生不適應感。這種情況下，政府便有責任對改革的未來和定義進行宣傳，針對師生員工開展廣泛的思想動員工作。初期當改革遇到阻力的時候，政府也可以采用行政手段促進改革的進行。而后當高校后勤市場圍墻打開后，高校后勤的經濟利益將會受到市場的沖擊。在這一過程中，為確保學校能夠正常運轉，政府在經營上應給予高校必要的支持。這種支持可以從兩個方面入手：一是增加學校的預算金額，二是為教育服務的企業提供減稅等優惠政策。

規范建設中國高校后勤的用人機制 中國和美國高校后勤服務與管理的差距集中體現在后勤員工的素質上。美國后勤員工一般具有較高的學歷，通過市場化聘用機制進入后勤部門，如果不能勝任可以隨時解雇；而中國有相當一批后勤員工是為了照顧教職員工家屬而安排，并沒有接受聘用考核，其能力和水平也良莠不齊。要改變這一現狀，后勤部門新增的員工必須采取市場化的聘任與解聘機制。參考發達國家經驗，后勤部門的領導不宜再實行行政任命，而是主要向社會招聘，建立科學合理的領導考核、任免機制和程序。

鼓勵吸納學生參與后勤服務和管理 高校后勤部門應多提供給大學生服務崗位。一方面可以提高學生的實踐能力，另一方面可以為大學生提供勤工儉學的機會。大學生應該在后勤管理中發揮重要作用，充分反映學生的需求和利益，增強后勤部門與學生間的溝通。

總之，從我國國情、校情和服務對象實際情況出發，借鑒國外發達國家高校后勤管理的先進經驗，走出中國特色的高校后勤改革道路，必將為培養高素質人才提供更有力的后勤支持與保障。