英國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量體系建設(shè)啟示

隋海燕

在全球高校中，英國(guó)的高等教育無(wú)論是在質(zhì)量還是在所培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)方面均為“翹楚”。之所以如此，其主要原因就在于英國(guó)建立了一整套系統(tǒng)完備的高校教學(xué)質(zhì)量保證體系，從根本上保證了高校教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)高效。為此，筆者圍繞英國(guó)高等教學(xué)質(zhì)量保證體系的形成、發(fā)展來(lái)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析，希望為我國(guó)高等教育內(nèi)涵建設(shè)提供借鑒。

英國(guó)高等教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)歷程

從上個(gè)世紀(jì)60年代起，英國(guó)的高等教育發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，特別是大眾化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在這一趨勢(shì)下，英國(guó)的大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院之間的“雙軌制”模式得以形成并確立下來(lái)，也正是在“雙軌制”的影響下，英國(guó)高等教育教育在質(zhì)量方面暴露出許多問(wèn)題。英國(guó)政府意識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，于是開(kāi)始著手建立高等教育教學(xué)質(zhì)量保證體系。

1964年，全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)（CNAA）正式成立，這也是英國(guó)成立的第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量保證組織。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)多科技術(shù)學(xué)院以及其他學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。1988年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《教育改革法》，這部法律的頒布與實(shí)施具有十分重要的意義，使英國(guó)高校教育教學(xué)歷史上根深蒂固的弊端得以有效扭轉(zhuǎn)。

此后，一些其他機(jī)構(gòu)也相繼成立，如大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）、大學(xué)基金委員會(huì)（UFC）、多科技術(shù)學(xué)院與其他基金委員會(huì)（PCFC）等，這些機(jī)構(gòu)在英國(guó)高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與撥款之間架起了一座“橋梁”。

上個(gè)世紀(jì)九十年代，英國(guó)進(jìn)一步加快了高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的步伐。1990年10月，學(xué)術(shù)審核單位（AAU）機(jī)構(gòu)正式成立并開(kāi)展工作，該機(jī)構(gòu)由大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)對(duì)全英所有高等院校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和審核；1992年，《繼續(xù)和高等教育法案》正式由英國(guó)議會(huì)通過(guò)并頒布實(shí)施，該法案的一個(gè)最大意義在于使沿用多年的高等教育“雙軌制”得以廢除，許多科技術(shù)學(xué)院因之升格為綜合性的大學(xué)，全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)也“壽終正寢”，正式退出了歷史舞臺(tái)。同時(shí)，大學(xué)撥款制度也朝著有利于提高大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)進(jìn)行了改革，高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）正式成立，大學(xué)基金委員會(huì)、多科技術(shù)學(xué)院和其他基金委員會(huì)均被撤銷，高等教育基金委員會(huì)對(duì)全英所有高校的教育教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用事宜進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

1992年2月，大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)和多科技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)委員會(huì)成立了高等教學(xué)質(zhì)量保證委員會(huì)（HEQC），以對(duì)全英所有高等院校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一的審核與認(rèn)定。這樣在英國(guó)也就出現(xiàn)了兩套不同的高等教育教學(xué)質(zhì)量外部評(píng)估體系。

具體而言，在學(xué)科層面的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方面主要由高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）來(lái)進(jìn)行實(shí)施，而在院校層面對(duì)學(xué)術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的審查和監(jiān)管，則由高等教育教學(xué)質(zhì)量委員會(huì)（HEQC）具體實(shí)施。

由于高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）和高等教育教學(xué)質(zhì)量委員會(huì)（HEQC）的共同存在，使得在高校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估往往出現(xiàn)工作重復(fù)、職能交叉、負(fù)擔(dān)過(guò)重、資金浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，英國(guó)政府為此試圖通過(guò)自身的力量來(lái)建立一個(gè)更加符合英國(guó)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制。

正是在這種力量的驅(qū)動(dòng)下，高校教育教學(xué)質(zhì)量合作規(guī)劃小組在1996年12月正式成立，該規(guī)劃小組取代了原有的高等教育教學(xué)質(zhì)量委員會(huì)（HEQC）和高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）的智能。一年之后的3月，高校教育教學(xué)質(zhì)量合作規(guī)劃小組被現(xiàn)在的高校教學(xué)質(zhì)量保證署（QAA）所取代，英國(guó)的高校教學(xué)質(zhì)量保證體系也得以正式建立起來(lái)。

從實(shí)踐來(lái)看，英國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量保證體系的具體職責(zé)主要包括六個(gè)方面：一是向在校大學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)上的其他人群提供有關(guān)高等教育教學(xué)質(zhì)量方面的各種信息和資訊；二是向與高等院校相關(guān)的其他資助性機(jī)構(gòu)提供有關(guān)高等院校教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和各類信息；三是與高等教育部門(mén)進(jìn)行有效合作，共同制定出符合高等院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃與促進(jìn)高校教育教學(xué)質(zhì)量保證的基本框架；四是向政府提供有關(guān)高等院校是否具備相應(yīng)的學(xué)位發(fā)放權(quán)和辦學(xué)資格等問(wèn)題的意見(jiàn)與建議；五是對(duì)高校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)審查和控制，并對(duì)審查和控制結(jié)果給予評(píng)價(jià)；六是對(duì)高等院校教育教學(xué)質(zhì)量保證的方式與方法進(jìn)行系統(tǒng)研究與探討。

對(duì)我國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的啟示

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高校教學(xué)質(zhì)量體系建設(shè)仍是單純以政府為主導(dǎo)的評(píng)估體系為主。行政性是該體系最為明顯的特征，無(wú)論是在高校辦學(xué)資格審批上，還是在辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)評(píng)估上，每個(gè)環(huán)節(jié)都有政府的“影子”。

正是在這種情況下，高校的所有工作都不得不迎合政府對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的要求。這種行政性的高校教學(xué)質(zhì)量強(qiáng)制評(píng)估如同英國(guó)以往的評(píng)價(jià)體系一樣，在一定歷史時(shí)期一定程度上推動(dòng)力高等教育質(zhì)量的提升，但是也暴露出很多的問(wèn)題。

因此，在構(gòu)建符合我國(guó)高校教育教學(xué)實(shí)際的質(zhì)量保證體系的過(guò)程中，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)將高校教學(xué)質(zhì)量保證體系由外部保證為主轉(zhuǎn)向內(nèi)部保證為主，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高校在高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系中所應(yīng)扮演的重要“角色”，明確高校教師、高等院校、政府等在高校教育教學(xué)質(zhì)量保證中的位置，充分發(fā)揮高等院校自身以及高校教師在教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)中主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

政府要對(duì)自身的角色進(jìn)行重新定位。要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的集權(quán)模式行為，向宏觀指導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造各種條件支持和鼓勵(lì)一些權(quán)威性較強(qiáng)的高校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，并且要保證這類機(jī)構(gòu)不依附于政府與高校，獨(dú)立發(fā)揮作用；要幫助和監(jiān)督高等院校自身建立更加有效的教育教學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證體系，使高校能夠更好地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我管理和自我督促。政府要逐漸退出對(duì)高校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行直接評(píng)估的“舞臺(tái)”，要促進(jìn)高校自身的教育教學(xué)質(zhì)量保證體系有效發(fā)揮作用。

高等院校要變被動(dòng)的接受評(píng)估為主動(dòng)的實(shí)施評(píng)估。高校要努力營(yíng)造一切服務(wù)和服從于提高高校教育教學(xué)質(zhì)量的良好氛圍，成立服務(wù)于高校教育教學(xué)質(zhì)量保證的專門(mén)機(jī)構(gòu)，使高校自身的評(píng)估作用得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立，并使之與外部質(zhì)量保證體系形成互動(dòng)，進(jìn)而形成內(nèi)外相互作用的完整的高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，為保證和實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提升創(chuàng)造必要的條件。

堅(jiān)定以學(xué)生為本的教育理念。高校教育教學(xué)活動(dòng)均圍繞學(xué)生的需求和成才目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。我國(guó)高等教育的主要目標(biāo)，就是要努力培養(yǎng)出一大批符合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展需要的建設(shè)者和接班人，造就各級(jí)各類人才。然而，由于各高校的具體情況不同，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平和發(fā)展條件上，均存在程度不同的差距。因此，在創(chuàng)立高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的過(guò)程中，要從各高校的實(shí)際出發(fā)，不能單純地追求辦學(xué)設(shè)施的奢華以及辦學(xué)活動(dòng)的多樣，而是要從學(xué)生自身的實(shí)際需求出發(fā)，立足于培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀人才這一目標(biāo)，努力促進(jìn)學(xué)生的全面成長(zhǎng)。在建立高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的過(guò)程中，要始終瞄準(zhǔn)學(xué)生需求和成長(zhǎng)目標(biāo)，以此為基點(diǎn)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)。

此外，高校要努力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的教師隊(duì)伍。在我國(guó)構(gòu)建高校教學(xué)質(zhì)量保證體系的過(guò)程中，要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善教師隊(duì)伍，特別是要?jiǎng)?chuàng)造各種條件引進(jìn)高水平的教育教學(xué)人才，為提高教學(xué)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還要努力建設(shè)一支國(guó)際化的教師隊(duì)伍，在教學(xué)人員的選聘上要打破條條框框，以國(guó)際視野來(lái)選人才，將最能促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的人員吸納到高校之中，使其為高校進(jìn)一步發(fā)展增添動(dòng)力。