熊丙奇：留學中國需要“市場機制”

教育部出臺新的《留學中國計劃》，初步確定到2020年，接收來華留學生的規模將擴大到50萬人。

教育部所制訂的這一計劃，從目標看，還是比較靠譜的。統計資料顯示，2009年，我國已經擁有來自全世界190個國家和地區的23.8萬名留學生。對比目標，未來10年，來華留學生規模將翻一番，每年增加的規模約為7%。這一增長比例并不大。

與內地高校擴招教育部門想怎樣擴就怎樣擴不同，增加留學生規模，主動權卻是掌握在留學生一方的。你的教育質量如何、教育回報如何，這是留學生在選擇留學時必須考慮的。而我國教育在國際教育競爭中并無優勢。以筆者觀察，如果我國教育質量不提高，在未來10年實現上述看似“計劃”得比較靠譜的“目標”，也可能有很大的難度。

近年來，有關棄考的消息再次引起社會關注。有論者為我國高校應對生源減少支招，即擴大留學生招生規模。這實在是出人意料的招數——在我國高考棄考生中，選擇出國留學占相當比例，雖然說出國留學是個人的正常選擇，也是教育國際化的正常現象，但是我國高校連自己的優秀學生都難留住，又怎能奢談靠擴大留學生規模來應對生源危機？

想當然地認為只要我國采取優惠措施，留學生就會紛至沓來的，不僅是這些論者。此前，上海在制定教改《規劃綱要》時，確定到2020年上海教育發展的目標之一是“普通高等學校在校生中留學生所占比例達到15%左右”，這是一個幾可與世界一流大學媲美的目標——世界一流大學的評價標準中，有一個指標是，攻讀學位的留學生數占在校生數的20%——而上海高校的實際情況又是如何呢？根據《2008年上海市教育工作年報》對高校在校生人數的統計，2008年上海高校留學生的比例僅為3.33%（不算專科生），就是復旦大學，目前的留學生比例也只有10%左右。

相較一些人士和一些地方對發展留學生教育的樂觀態度，教育部還是相對謹慎的。但是，僅有謹慎的態度還不夠，更應該針對我國教育的國際差距采取相應對策。

從目前來華留學生的組成看，更多是語言培訓生、短期生，真正攻讀學位的比例并不高。從2009年的數據看，來華留學生總人數238184，其中學歷生93450名，只占來華留學生總數的39.23%；在學歷生中，政府獎學金生達到18245名。

提高我國高校國際化程度的重要措施之一，是吸引國外留學生、提高學位留學生比例。而這絕非靠“就事論事”的加大宣傳、招生力度、增加獎學金就可達到，必須對我國高等教育體制進行根本改革。這就是推進與國際高等教育競爭接軌的現代大學制度建設。世界一流大學的發展經驗表明，現代大學制度是大學教育與學術質量的可靠保證。我國高中畢業生之所以越來越多地從高考中流失，不選擇內地高校，很大一部分原因是因為內地高校沒有現代大學制度，沒有辦學自主權，在計劃管理體制中沒有競爭壓力，也沒有辦學競爭活力，教育與學術研究受行政管理影響，質量持續下滑，高等教育對受教育者的權益尊重不夠，回報不高。這種狀況不改變，怎可能吸引留學生呢？

從這一意義上說，發展留學生教育不是追求規模，而應是“市場機制”，即建立現代大學制度，讓我國高校有辦學自主權，充分融入國際高等教育競爭。