韓國為何強制推行60歲退休？

詹小洪

要弄清韓國的退休制度并不容易，閱讀韓國主流報刊，常可看到“法定退休年齡”、“實際退休年齡”和“有效退休年齡”幾種說法。

“法定退休年齡”，是依韓國現行勞動雇用法律，60歲為勞動者退休年齡。但這只是將“退休年齡60歲”定為建議事項，此法對雇主并沒有強制約束力。事實上，除了政府公務員、教師及國有企事業單位員工外，在民營經濟部門就業的勞動者很少有干到60歲才退休的。在藍領階層中流行“四五退”（45歲即退休），白領階層則有“五六盜”（上班到56歲還不退休就是強盜了）的說法。

因此，在“法定退休年齡”60歲前就退休的為“實際退休年齡”，據報道，在韓國，“實際退休年齡”平均在53歲，據說在世界范圍內也是最早的。

公務員退休享受“公務員年金”，可安享晚年無憂。在大型民企退休的員工也可以得到一筆不菲的退休金，一般是退休前一年的年薪除以12再乘以其工齡。但韓國在個體經濟（指不足5人的企業）就業的勞動者占就業人口的1/3，在這些單位的退休人員無法享受退休金，他們也很少能工作到60歲才退休。退休的公務員要發揮余熱，提前退休的大型企業員工、小企業及個體企業的50多歲的退休老員工，因為不同的理由大多會設法“再就業”，另找事做。因此，在韓國又有“有效退休年齡”一說，指最后完全離開工作崗位的年齡。韓國“有效退休年齡”平均高達71歲。

今年4月底，韓國國會通過了《禁止雇用年齡歧視及促進高齡者雇傭的相關法律》（或稱退休法修正案）。明確規定，60歲將為勞動者法定退休年齡，如果雇主在員工60歲前就要求其退休，將被看作不合理解雇。顯然，退休法修正案與現行法律區別在于，退休法修正案對60歲退休規定是強制性的。

韓國強制推行60歲退休制度是為了應對日益嚴峻的“老齡化社會”的需要。2010年，65歲以上人口占總人口的比重為11%，2030年，估計將劇增到24.3%。

有調查顯示，韓國高齡者再就業率及“有效退休年齡”均為世界上極高水平。據經合組織（OECD）2013年1月13日公布的《高齡化和雇傭政策》報告顯示，2011年，韓國高齡者（65-69歲）的雇傭率為41%，與經合組織32個國家的平均值（18.5%）相比高出2倍。該雇傭率僅次于冰島（46.7%）位列全球第二位。

韓國勞動者“有效退休年齡”，男性為71.4歲，女性為69.9歲，與墨西哥（男性71.5歲，女性70.1歲）同時位列調查對象國家的前列。韓國還是經合組織中唯一一個“有效退休年齡”推遲的國家。同據上面的《高齡化和雇傭政策》報告，在27個可進行統計比較的國家當中，1971年，韓國“有效退休年齡”是65歲，40年后的2011年提高到71歲（以男性為基準）。同期，日本“有效退休年齡”由72歲降低到69歲，其他國家的“有效退休年齡”也全部提前。

韓國老人經濟狀況在34個OECD成員中處于最低水平。有一個衡量指標是，退休后高齡者的可支配收入占國民平均收入之比。在66-75歲的老人中，韓國這個數值是62%，美國是102%，福利制度發達的瑞典和挪威是95%，日本是89%。而在51-60歲年齡段的韓國人可支配收入與國民平均收入之比為103%，可見，退休后，韓國老人的收入是急劇下降的。

“實際退休年齡”過早、“法定退休年齡”形同虛設、老人再就業率高（為生活所迫）、“有效退休年齡”太遲、退休后收入大幅下降，均是韓國社會的老人現狀， 加上為應對日益嚴峻的“老齡化社會”，這一切構成了韓國政府強制推行60歲退休制度的背景。