民企熱望自貿(mào)區(qū)

埃莉諾

民企的等待

在滬上舉辦的大大小小論壇上，民企最感興趣的話題莫過于自貿(mào)區(qū)。

“分析討論自貿(mào)區(qū)是學(xué)者的事，企業(yè)要行動(dòng)才有結(jié)果。”杉杉控股有限公司董事局主席鄭永剛在全球中小企業(yè)聯(lián)盟、上海新滬商聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦的“2013上海國(guó)際商界領(lǐng)袖峰會(huì)”上表示，公司已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)了五六家公司。

溫州企業(yè)家也是這波浪潮的角逐者，在自貿(mào)區(qū)的第一家企業(yè)就是溫州人注冊(cè)的。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說，溫商先知先覺，早在自貿(mào)區(qū)正式掛牌之前，有實(shí)力者已經(jīng)在區(qū)域內(nèi)收購(gòu)?fù)恋兀瑓⑴c設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，保守估計(jì)目前注冊(cè)的溫州企業(yè)有上百家。

一些民企在自貿(mào)區(qū)被推高的商業(yè)成本面前，開始觀望猶疑。“把企業(yè)搬到自貿(mào)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)太大了。而且如果企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來自某個(gè)區(qū)域的政策環(huán)境，不專注于做好產(chǎn)品，容易被市場(chǎng)淘汰。”浙江一家燒烤爐具出口企業(yè)老板表示。

距離掛牌兩個(gè)月過去了，落戶的企業(yè)家逐漸發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)很少有想象中的“特殊政策”。參與了幾次政府層面組織的自貿(mào)區(qū)政策解讀會(huì)議后，鄭國(guó)剛意識(shí)到，短期內(nèi)自貿(mào)區(qū)不會(huì)有關(guān)于稅收優(yōu)惠的特殊政策。“現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)落地的稅收優(yōu)惠還不如珠海。”但他相信，長(zhǎng)期來看自貿(mào)區(qū)的作用會(huì)超過想象。

而沒有見到自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及金融改革方面的細(xì)則之前，企業(yè)家總不會(huì)安心，擔(dān)心自貿(mào)區(qū)公布的總體方案和實(shí)施之間會(huì)有差距。

“一開始人們對(duì)自貿(mào)區(qū)將實(shí)行的金融改革有著超高想象，但最近一次會(huì)議上央行有位領(lǐng)導(dǎo)講，自貿(mào)區(qū)的金融改革是圍繞服務(wù)和貿(mào)易為主，其他方面的金融改革不應(yīng)該發(fā)生在自貿(mào)區(qū)。”上海交通大學(xué)海外學(xué)院院長(zhǎng)王新紅說。他曾去自貿(mào)區(qū)咨詢?nèi)绾巫?cè)教育機(jī)構(gòu)，雖然教育領(lǐng)域的開放體現(xiàn)在總體方案中，但細(xì)則沒有公布，企業(yè)家仍無從下手。

自貿(mào)區(qū)帶來的變化中，企業(yè)家們期盼最深的，莫過于全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的曙光。

江浙一帶一些企業(yè)資金鏈斷裂，大多是倒在產(chǎn)能過剩上，而前期企業(yè)貸款擴(kuò)產(chǎn)都有地方政府推動(dòng)的影子，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)過度干預(yù)的結(jié)果。企業(yè)家們普遍呼吁減少政府行政干預(yù)，使民企享受充分市場(chǎng)準(zhǔn)入。“任何政府行政審批項(xiàng)目都可能成為腐敗根源。”

中國(guó)入世首席談判代表龍永圖認(rèn)為，目前關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的討論中，顯示出一個(gè)誤區(qū)，就是重市場(chǎng)準(zhǔn)入、輕體制機(jī)制改革的傾向。

“外企、民企要和國(guó)企享受同等待遇，就要重視政府服務(wù)體系簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率，如果只談?wù)摐?zhǔn)入機(jī)會(huì)，不談?wù)摳邩?biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)際慣例的規(guī)則體系建立，就會(huì)重蹈覆轍。一些有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的開放政策流于形式，民企面對(duì)一扇玻璃門，看得見進(jìn)不去。”他認(rèn)為，對(duì)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注不僅僅要看開放了哪些領(lǐng)域，更要關(guān)注怎么保證民企、國(guó)企和外企在這些領(lǐng)域的活動(dòng)享有完全平等待遇，這就需要高效的政府服務(wù)體系來保證開放準(zhǔn)入落實(shí)的規(guī)則。

制造業(yè)的機(jī)遇

在新公布的十八大三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，民企看到了中央政府的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變——從刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為刺激供應(yīng)。通過減少政府管制、擴(kuò)大開放、強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源，來激發(fā)民企的活力。

通過服務(wù)中小企業(yè)來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，這是個(gè)世界性的議題。法國(guó)前總理拉法蘭在訪問上海三榮電梯有限公司時(shí)，向《新民周刊》介紹了法國(guó)政府幫助中小企業(yè)的一些措施。“法國(guó)有專門針對(duì)中小企業(yè)貸款的銀行，企業(yè)能以比較低的利率貸款。在公共市場(chǎng)領(lǐng)域準(zhǔn)入方面，有一部分是留給中小企業(yè)的，這個(gè)構(gòu)思是來自美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。另外，法國(guó)出臺(tái)了很多措施，讓年老的企業(yè)主向年輕人交班更容易，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)過渡。我們還在研究簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)的行政程序，現(xiàn)在企業(yè)花很多精力在這些程序上。”

土壤決定了企業(yè)的成長(zhǎng)速度。鄭永剛記得，15年前他剛來上海時(shí)，因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境不佳，上海的民企大多規(guī)模很小，和江浙企業(yè)難以相提并論，而隨著市場(chǎng)開放擴(kuò)大以及行政環(huán)境愈加寬松，上海的企業(yè)越做越大，形成一批在長(zhǎng)三角有影響力的品牌。

金融危機(jī)以后，很多民企的發(fā)展遭到外部市場(chǎng)的重創(chuàng)。“出口型民企面臨一個(gè)新的困難，就是合作的外企違約現(xiàn)象多了，以前外企信譽(yù)一般都很好，金融危機(jī)以后，很多外企下的訂單不要了，民企通過國(guó)際仲裁解決貿(mào)易糾紛也很困難。”周德文表示。

因此中小出口型制造企業(yè)對(duì)政府的扶植尤為期盼。龍永圖強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展要重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。“服務(wù)貿(mào)易不和制造業(yè)一起，就是空中樓閣，皮之不存毛將焉附？在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，也要發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和制造業(yè)緊密聯(lián)系在一起，研究服務(wù)措施怎么樣更好為制造業(yè)服務(wù)。中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)家都是制造業(yè)起家的，制造業(yè)是企業(yè)的基石。強(qiáng)調(diào)制造業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊密相連，才能實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。”

制造企業(yè)本身如何能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無畏認(rèn)為，關(guān)鍵在于找到制造業(yè)的附加值。

一些國(guó)家以強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。例如，美國(guó)提出要重振美國(guó)科技輝煌，并承諾把研發(fā)投入提高到超過GDP3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、生物經(jīng)濟(jì)和航天科技等領(lǐng)域引領(lǐng)世界潮流。中國(guó)也在“十二五”規(guī)劃中也提出了要積極發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息產(chǎn)業(yè)、新能源、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車。

“在全球金融風(fēng)暴的嚴(yán)峻形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇僅靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不夠的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新已成為一項(xiàng)十分迫切和重要的工程，制造業(yè)將更注重研發(fā)和設(shè)計(jì)。除了加強(qiáng)科技創(chuàng)新外，文化創(chuàng)意也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。”

除了通過新的技術(shù)變革，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的逆勢(shì)上揚(yáng)同樣也成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。如上世紀(jì)30年代大蕭條中好萊塢和迪斯尼的崛起，70年代石油危機(jī)后日本動(dòng)畫王國(guó)的崛起，90年代東南亞金融危機(jī)后“韓流”的風(fēng)靡等等，這些經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中能找到其發(fā)展的機(jī)會(huì)。