軍隊戰(zhàn)時指揮權(quán)背后的算盤

詹小洪

多年來，就外交與國防問題，韓國內(nèi)有“同盟派”與“自主派”之爭。“同盟派”認為，韓美同盟應(yīng)該是韓國安保的基石，強調(diào)任何動搖韓美同盟的主張都會對韓國的安全帶來危機。而“自主派”認為，隨著韓國國力的增強，中國的崛起，東北亞局勢的詭譎，韓國要因應(yīng)這些變化，在承認韓美同盟重要性的同時，應(yīng)該打破“陣營外交”的冷戰(zhàn)思維，在事關(guān)韓國安保問題上，更應(yīng)該有韓國的“自主性”。盧武鉉政府可以說是韓國安保“自主派”的代表，而李明博政府則是“同盟派”的代表。

如果朝鮮半島有事時，美國應(yīng)不應(yīng)該掌握對韓國軍隊的指揮權(quán)（即戰(zhàn)時軍隊指揮權(quán)）則是兩派爭論的核心。美國握有對韓國軍隊的指揮權(quán)應(yīng)追溯到上世紀50年代朝鮮戰(zhàn)爭期間，當時是韓國自愿將其軍隊的作戰(zhàn)控制權(quán)交予以美國為首的聯(lián)合國軍司令部，然后沿襲至今。

對韓國軍隊的指揮權(quán)又分為平時指揮權(quán)和戰(zhàn)時指揮權(quán)，1994年，韓國政府已經(jīng)從美國手中要回了平時指揮權(quán)。2007年，盧武鉉總統(tǒng)訪美時，與美國磋商索回戰(zhàn)時軍隊指揮權(quán)，并獲得成功。雙方達成協(xié)議：2012年4月17日，美國要將對韓國軍隊的戰(zhàn)時指揮權(quán)還給韓國。

對此協(xié)議，韓國輿論可謂一半是冰山，一半是火海。“自主派”輿論認為盧武鉉贏回了民族尊嚴，保護了國家主權(quán)。而“同盟派”輿論則認為，這將極大地動搖國民的安保信心，會給全國人民帶來恐慌。鑒于各界紛紛擔心移交作戰(zhàn)權(quán)的操之過急，2010年6月，時任韓國總統(tǒng)李明博與時任美國總統(tǒng)奧巴馬舉行首腦會談，將移交時間推遲到了2015年12月1日。

隨著今年初樸槿惠政府上臺，制定韓國安保政策仍是“同盟派”占上風，韓國政府乃千方百計說服美國政府，要后者同意再次推遲歸還軍隊戰(zhàn)時指揮權(quán)，并認為其理由充分。一是朝鮮半島形勢險惡，每遇形勢一緊張，朝鮮就發(fā)出要讓青瓦臺變成一片火海的戰(zhàn)爭叫囂，讓韓國人的神經(jīng)繃緊到極點。二是韓國政府遠沒做好必要的準備，因為收回軍隊指揮權(quán)，意味著韓國將要增加天文數(shù)字般的防務(wù)費用。

面對韓國的死乞白賴似的哀求，美國政府頻頻賣關(guān)子，聲稱要按協(xié)議辦，希望屆時能將對韓國軍隊的戰(zhàn)時指揮權(quán)順利移交給韓國政府。

美國政府的如意算盤是，要將歸還戰(zhàn)時軍隊指揮權(quán)問題作為迫使韓國政府就范的一副好牌。近年韓美關(guān)系存在幾大問題是：美國要求韓國加入導彈防御系統(tǒng)（MD），但韓國不敢因此得罪中國；美國要求韓國多分擔一些駐韓美軍費用，韓國不肯多掏腰包；美國希望韓國改善與日關(guān)系，促使美、日、韓三國軍事聯(lián)盟的建立，但韓日世仇不可能一日化解。這些難題使韓美關(guān)系屢生齬齟。最近美方頻頻放風，表示要將戰(zhàn)時指揮權(quán)與分攤駐軍費、韓國加入導彈防御系統(tǒng)（MD）的問題捆綁解決。對此，韓國都采取拖延和敷衍的辦法，讓美國碰了軟釘子。

樸槿惠政府上臺后，韓美軍方就移交戰(zhàn)時指揮權(quán)問題展開了多次磋商，美國急于抽身，而韓國卻緊緊抓住美國不放。韓方提出“移交局勢論”，即與其討論歸還的時間，不如討論歸還時的局勢，局勢比時間更重要。而目前日益險惡的朝鮮半島局勢，2015年絕不是韓國按時收回戰(zhàn)時軍隊指揮權(quán)的時機。

在沒找出更好辦法之前，雙方再次使出了拖字訣。本來韓美雙方要在今年10月初趁韓美同盟成立60周年紀念日時，磋商并決定是否延期歸還軍隊戰(zhàn)時指揮權(quán)事宜，然而無果，只好再次推遲到明年上半年繼續(xù)磋商。難道，戰(zhàn)時軍隊指揮權(quán)真成了韓美間一只燙手的山芋？