澆滅協會染指壟斷的沖動

馬紅漫

反壟斷風暴正撲面而來。據悉，在液晶面板、白酒、金飾、奶粉、黃金等多個行業受到反壟斷制裁之后，未來石油、電信、銀行等多個與百姓關系密切的行業也將會被納入反壟斷調查視野之中。保護消費者切身利益的法律環境逐步向好。

但在各領域壟斷潛規則被逐一解剖曝光的過程中，行業協會的身影頻現。這些以中立形象示人的組織，往往成為促使壟斷價格成形的幕后推手。近日，上海黃金飾品行業協會就同五家金店一起因壟斷行為而被罰上千萬元。

數年前，一度以權威部門示人的“牙防組”被衛生部撤銷，國內行業協會的職能定位開始受到拷問。而隨著乳品行業為聯合取消贈品而發布“南京宣言”、餐飲服務行業聯合收取開瓶費、方便面協會聯合漲價等事件接連上演，行業協會助推壟斷之勢大有走向公開化的傾向。

據統計，截至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中行業協會7萬余個，而全國性行業協會則有600余個。

不可否認，在本輪中歐光伏貿易談判中，中國機電產品進出口商會為雙方最終達成價格承諾立下了汗馬功勞，可謂協會組織中的典范。然而，國內更多的協會組織卻難以表現出如此活力。除了赤裸裸的價格干預之外，有的官僚氣息嚴重，屢屢干預成員企業的經營行為；有的公然違背非營利原則，以評優、培訓等名義斂財；抑或空有其名，無所作為，行業協會的社會公信力由此受損。究其根源，我國行業協會誕生于上世紀80年代初，有相當數量的協會沿襲了行政機構的模式，協會領導很多是由退休干部擔任。這些行業協會在事實上成為了各行業主管部門的延伸機構，在實際工作中難免滋生“朝南坐”的優越感，服務意識淡漠。如今，雖然在“政社分開”改革背景下，一批行業協會正在加速市場化進程，但卻有一些組織被業內巨頭所掌控和利用，實際上淪為了個別企業維護自身利益、排斥競爭的載體。

對于日漸凸顯的協會亂象，管理部門也多次出手干預，不僅在法律層面就禁止行業協會從事固定或變更價格等行為做出了細化要求；而且國務院也曾發文明確要求行業協會嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動。然而事實表明，因執行力滯后、監管未切中其先天發育不足要害等原因，這些禁令并沒有對行業協會的權力尋租構成有效威懾。

相形之下，發達國家的協會組織運作更為有序，也更廉潔。法國人常言“只要有葡萄種植的地方就有酒協會”，這句話生動地說明了協會組織已然遍及各個行業，并在政府與企業溝通、信息交流、技術推廣、對外聯絡中發揮著不可替代的作用。發達國家絕大部分行業協會是由同行業自下而上組織起來的非營利團體，不具有任何政府管理職能，各國政府不承擔給行業協會撥款資助的義務。正是由于行業協會經費來自有限的會費和有償服務費，所以工作人員數量有限，支出也十分精簡，而其工資水平和辦公費用都是由會員大會協商決定的。為防止行業協會卷入壟斷紛爭，1921年美國聯邦最高法院在“美國硬木協會案”中判定行業協會的計劃與赤裸裸的限制競爭協議沒有區別。后來，各國普遍禁止協會以類似的壟斷組織形式運作，以此對行業協會進行反壟斷規制。

由上可見，依靠市場自發力量形成的行業協會，才會在引導和規范行業自律方面排除雜音，發揮出重要的中介作用。我國對行業協會的規制，最為重要的就是將歸屬劃分、機構設置、領導及員工構成等方面的決定權交還給市場。一旦行業協會的獨立性得到保障，那么其將失去涉足價格壟斷的原始動力。