編與讀

《計劃生育34年》

（2013年第46期）

近年來，在國內外多種場合，人口計生委高級官員經常用“30年少生4億人”來強調計劃生育政策對控制人口增長的貢獻，同時作為延續獨生子女政策的依據。這種說法是經不起推敲的。

30年前即上世紀70年代末，中國婦女的總和生育率早已由1970年的5.8降至2.75（1979年）。而中國嚴格的獨生子女政策始于1980年。事實上，1979年至2009年，中國的總和生育率僅從2.75降低到目前人口計生委認定的1.7。從人口統計學的角度，無論如何計算，即便把這30年來的生育率下降全部歸因于計劃生育政策，也少生不了4億人。

我們選擇了1970年時出生率與中國相似，即出生率在30‰和38‰之間、人口在100萬以上的16個國家作為比較。這16個國家中，有12個國家在1970年時出生率比中國高，但都沒有實行嚴格控制人口的獨生子女政策。1985年以后，中國實際的出生率與16個比較國家的實際出生率越來越呈同一趨勢。由此可見，中國人口計生委高級官員所引用的“計劃生育30年或40年少生4億人”，在很大程度上是受假想的“中國生育水平過高”得出的，其依據僅僅是對計劃生育人口效益的十分簡單的估算。假想的生育水平越高，這個“效益”就越大。

按世界銀行公布的數據，2005年時，泰國和印尼人均GDP與中國的水平幾乎一樣，而它們的生育水平均值為2，略高于中國官方所公布的1.7。如果把上述兩國的生育率從5.8降至2.0歸因于社會經濟變化和提供計劃生育服務，而2.0至1.7的差別歸因于中國特有的獨生子女政策，那么中國獨生子女政策的影響僅占過去35年間生育水平下降總量的7%。

1970年后，與中國出生率相似國家都出現了出生率的下降，但沒有哪國像中國這樣以巨額的社會投入、耗費巨大社會成本控制生育，更沒有要求一對夫婦只生一個孩子，讓個人家庭做出沉重犧牲，同時孕育未來巨大的社會風險。這些國家的經驗也表明，中國取消社會經濟代價巨大的獨生子女政策，不會造成所謂的人口失控。

那么，獨生子女政策30年，中國到底少生了多少人呢？假設中國生育率水平保持在1979年的水平（每個婦女期望一生生育2.75個子女）不變，與2009年官方認定的生育率水平相比，1979至2009年30年間，少生人數約為2億多人，遠低于政府官員所宣布的“30年少生4億人”。這個結論的前提是假設這30年來中國人的生育水平根本不變。也就是說，是把少生的2億多人全部歸因于獨生子女政策，完全不考慮改革以來中國社會經濟文化變化對生育行為的巨大影響。

大概沒有任何證據能支持改革開放30年來，中國人的生育觀念與行為沒有任何變化的判斷。如果把這30年減少出生數的一半歸因于獨生子女政策，少生的人也只是1億左右，也與“30年少生4億人”相差極遠！

總之，“30年少生4億人”是對一個原本沒有經過認真科學論證的計算并被進一步誤傳的說法。這種說法由國家主管人口與計劃生育工作的高級官員之口多次強調，并傳播于國際社會，本是不該發生的事情。

美國加州大學爾灣分校 王 豐

美國北卡羅萊納大學 蔡 泳