為分擔防御費：韓美斗智斗勇

詹小洪

美國在韓國駐軍28500人，駐軍費是筆不小的開支。除了美國自己負擔的駐軍官兵工資外，還會因駐扎在韓國國土上產生直接費用（在韓國稱為防御費），防御費主要包括駐韓美軍雇傭韓國勞動力的勞務費、軍事設施建設費、增強聯(lián)合防衛(wèi)力量、軍需支援等4部分。

韓美兩國自1991年起簽訂了關于駐韓美軍駐扎費用的“防御費負擔特別協(xié)定”，規(guī)定韓國有必要分擔一定比例的駐韓美軍防御費用。20多年來，韓國分擔的防御費比例一直維持在42%，美國負擔58%。由于防御費是直線上升，韓國分擔的防御費金額也水漲船高：1991年為1073億韓元（時合1.26億美元），2000年漲到2825億韓元，2008年為7415億韓元（時合5.48億美元）。

韓國認為這是一筆沉重的財政負擔，左翼黨派、進步市民團體為此沒少抗議過，認為政府這是揮霍費納稅人的錢。而美國認為駐軍韓國，自己既出兵還出錢（官兵工資是最大頭），韓國還為每年支付區(qū)區(qū)幾億美元的防御費耿耿于懷，實在是忘恩負義。美國還以駐日美軍為例，對駐日美軍同類性質的防御費，日本政府要分擔70%-75%。

因此，就駐軍防御費分擔問題，美方嫌韓國摳門，韓國則認為美國獅子大開口。2008年底，兩國就駐韓美軍防御費分擔份額再次磋商，達成一項事后美國人認為被韓國政府占了大便宜的協(xié)定。

協(xié)定磋商時，美國要求韓國分擔防御費的50%，韓國仍要求維持42%的比例不變。不過韓國同意考慮物價因素，每年在前一年基礎上，根據(jù)通貨膨脹率作相應提高，但提高以4%為最高限。協(xié)議自2009年到2013年執(zhí)行，5年不變。 根據(jù)此協(xié)議，最近幾年韓國支付的防御費增幅就有限：2009年7600億韓元、2011年為8125億韓元、2013年預計為8695億韓元。

眼看協(xié)議的5年期限就要到了，為了在2014年開始實行新的防御費分擔比例，今年韓美兩國政府舉行了四輪談判，每輪談判都是激烈的討價還價。美國要求韓國將每年分擔的防御費提高到1萬億韓元以上，比例應從42%提高到50%。

理由是：朝核問題等朝鮮半島安保情況有所惡化，美韓雙方為此都要增加軍費；美國近年遭遇經(jīng)濟危機，今后十年國防費要大幅壓縮；而美國參議院軍事委員會今年4月在“駐扎海外美軍的費用負擔相關報告書”中提出，近年駐韓美軍的駐扎費用不斷增加，但韓國分擔的費用卻原地踏步；韓國防御費分擔方面根本不能與日本相比。因此美國理所當然地要求韓國適當增加防御費分攤額。

韓國對美國的建議斷然反對，說自身財政負擔能力有限，并要求美國考慮到韓國國民情緒。同時聲辯，美國在韓國駐軍，出兵出錢不假，但韓國出了地（向駐韓美軍提供穩(wěn)定的駐屯條件），韓國強調應在“合理的水平”上決定分擔率。韓方不同意美國要求的1萬億韓元以上的防御費，只同意按照原來的協(xié)定，2014年比2013年增加2.6%（今年的通貨膨脹率），也就是8900億韓元。韓國政府還主張，應對朝鮮的威脅是駐韓美軍的分內事，不應作為要求韓國多分擔防御費的理由。

本月底韓美政府還要作最后一輪磋商，屆時防御費的爭論將見分曉。雙方手中都有殺手锏。美國手中的王牌是，只要放出風聲，提出諸如“東北亞軍事力量再部署”，即聲稱駐扎在韓國的美軍隨時可以抽調到東北亞其他地區(qū)，而無須征求韓國意見，這一著足以讓韓國產生“國防空白，無力應對半島危機”的恐懼，從而在談判桌上最后就范。韓國政府則極有可能再次祭起反美國民情緒牌，威脅說如果美國步步進逼，在韓國就有可能再次發(fā)生類似2010年李明博剛上臺時民眾舉辦“燭光集會”，進行聲勢浩大的反美“牛肉風波”，這則是美國政府極不愿意看見的事情。