煤城的麻煩

沈洪溥

神木是個神奇的地方。從2004年開始，神木人因煤而富。在富得流油之時，當地政府宣布從2008年開始推行城鄉15年免費教育，從幼兒園到高中實現“零收費”。到了2009年3月，這一政策更進化為實施全民免費醫療。神木因此成為全國第一個公費醫療“特區”。彼時，神木地方政府因此受到各方面的交口稱贊?？蛇@一切在今年初陡然逆轉，先是當地爆出非法集資金主資金鏈斷裂大案，后因縣領導要更迭的傳言引發千人聚集。神木一夜間成為和鄂爾多斯一樣的反面典型，風光不再。

頗多人感慨，如果監管部門能夠對非法集資保持高度警惕，那么神木人也不至于淪落到如此境地。這么輕飄的結論與現實差距畢竟太大。神木的教訓不止于非法集資問題，不止于對非法集資的監管問題，要全面、深入地解剖神木樣本，從中找到當前我國縣域經濟發展中面臨的共性問題。

第一個教訓，神木致富靠的是資源，沒有建立可持續發展的、具有內生動力的經濟模式。一個企業要實現基業長青，需要一個可持續的盈利模式；一個地方要實現經濟穩定、持續發展，需要建構本地經濟的產業競爭力，因此才能產生出內生動力，推動當地就業，留住并吸引資金投資，實現在地方區域內主導產業拉動經濟、配套產業支持經濟的良好局面。但是神木從十年前開始經濟實力躍升，到十年后黯然失色，始終走不出依賴煤炭采掘業的路徑。所謂千億GDP，看著唬人，實際上是以資源、環境為代價，將子孫財富變現在當期。一方面，是環境隱形欠賬無數；另一方面，則是經濟增長全指望煤價上漲。這樣的經濟模式是存在明顯缺陷的。現實中，神木乃至榆林，乃至晉陜和內蒙，近幾十年都是以煤炭為主導產業，因煤而興旺，又因煤而蕭條。這種信馬由韁的經濟發展是缺乏思路和不負責任的，不管它碰運氣碰出的發展成績短期內有多么亮麗，也終將被打回原形。

第二個教訓，因為地方經濟虛胖，才導致以錢生錢、追逐暴利的非法集資猖獗。我并不認為監管部門應對非法集資在神木的泛濫承擔主要責任，現實中，沒有幾個人是天真幼稚的，面對百分之幾十乃至幾百的利益，卻完全沒有承擔風險的準備，這種說法只能用來哄哄小孩子。說到底，不能悶聲發財時高唱市場自由就是好，到了風險暴露時，卻哭喊著要社會公眾替少部分人的貪婪埋單。本質上，神木與鄂爾多斯乃至江浙的地下金融都具有共性，都是因偶然機遇聚集的龐大資金無處可去所致——聚焦本地，幾個本地膽大包天的人借此斂財，揮霍一空然后一地雞毛；投資外地，那么似乎除了到北上廣買買房子就沒有其他想法?？纯窗⒗切┊a油國吧，一方面在賣石油，另一方面則在投資全世界，投資源、投股權、投項目……相形之下，高下立判。所以，得到財富之后，守住財富是更大的課題。煤城并沒有做好這個課題。

第三個教訓，地方政府的民生支出冒進，給地方財政帶來了嚴重負擔?！盎菝裆边@個口號人人會講，但怎么做實事是真學問。個人認為，神木最近三年搞的教育醫療全免費或許是欠缺縝密調研的舉措。一方面在地方搞“見者有份”的民生普惠舉措，也必須要講權利和義務的對等原則，不能把“惠民生”混同成“做慈善”，以為讓群眾民生支出“零負擔”就是可以頂天的政績，一旦地方財力有起伏，遺禍無窮。二是再有錢也要量入為出，尤其要有發展眼光，區分社會發展階段，2010年，曾有媒體采訪神木當地領導，講“全縣近40萬人，第一年人均花400元，總共就花1.5億元”，這個邏輯支持其完成一步到位改革，卻完全忽略公共服務支出上漲的趨勢，忽略了受惠于制度的人學習花錢的能力，以為神木縣不僅有“聚寶盆”，還掌握了“印鈔機”。

到此為止吧，愿不再有第二個神木。

（作者為經濟學博士）